浅谈事业单位专技人员离岗创业的利弊

摘 要 在“大众创业、万众创新”的时代背景下，鼓励事业单位专技人员离岗创业，对深化事业单位改革，促进事业单位良性发展有着重要的战略意义。人力资源管理是事业单位人事管理中的一项核心职能，离岗创业问题研究也是事业单位人事部门亟待解决的一项重要任务。本文对事业单位专技人员离岗创业中存在的问题进行分析，并探索解决对策。

关键词 事业单位 离岗创业 原因 问题 对策

一、事业单位人力资源现状

2020年事业单位改革进入决胜期，但现阶段事业单位人力资源管理水平仍不高，不仅不能够适应事业单位发展的新趋势，还造成了人力资源浪费，拉低了事业单位整体的管理水平。现代事业单位人力资源管理基本等同于人事管理，由行政领导直接管辖，正是领导对于人力资源管理的不重视，才造成了事业单位人力资源管理效率低下的现状。我国事业单位人力资源管理观念普遍落后，是因为事业单位的工作人员大多图其稳定性而缺乏活力，工资收入稳定，所以做多做少都一样，工作缺乏积极性、主动性，导致事业单位整体工作效率低下。在“大众创业、万众创新”的号召下，国家关于事业单位工作人员离岗创业颁布了《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号），各地也紧随其后，纷纷出台了相应的支持政策。江苏省的《全民创业行动计划（2017—2020年）》中明文规定，鼓励和支持事業单位专业技术人才携带科技成果在职创业、离岗创业，进一步完善和落实人事管理、薪酬激励、科技成果转化、创业股权激励等政策，并明确每年支持科研人员创业不少于1000人，鼓励各地将个人贷款最高额度提高到不低于30万元;山东省事业单位技术人员离岗创业，3年内留职不停薪;浙江省离岗创业人员只要不重复参保，既可以选择事业单位保险也可以选择企业保险，给予了更多选择权。

二、鼓励事业单位专技人员离岗创业的原因

一是生产力转化效率低。鼓励事业单位专技人员离岗创业的主要原因是我国现有的科技成果向社会生产力转化不力。根据数据统计结果，我国的科技成果只有10%～30%用于生产，而能形成产业化的科技成果仅占20%左右，即我国将科技成果加以转化应用达到产业化的比例仅有2%～6%，科技研发对经济和社会的支撑并未充分发挥作用，其潜力有待挖掘。

二是创业成功率低。“大众创业、万众创新”不仅要依靠大学生，还需要体制内有工作经验的专技人员，这样才能大大地提高创业的成功率。由于大学生在创业过程中缺乏经验，往往创业容易失败，而体制内的专技人员由于具有过硬的专业技术和丰富的工作经验加持，终将成为中国经济转型升级的中流砥柱。此次政策出台的最大优势就是激发了科技人员创业的活力。我国体制内的工作人员，特别是专技人员本身含金量就很高，如果在制度允许的范围内能够放开，而政策上能保证其正常晋升的通道，福利待遇方面又能维持原来的体系和水平，对于焕发专技人员的创业活力起到了决定性作用。

三、事业单位专技人员离岗创业存在的问题

一是不利于人员编制管理。离岗创业人员编制保留，导致用人单位出现在编人员多，但是实际干活的人少，难免出现借调外单位人员或者聘用编外人员的现象，严重影响事业单位正常的编制管理。

二是增加财政负担。因为离岗创业人员依旧保留编制，有些事业单位属于一个萝卜一个坑，没有多余的空编，为了补充人员就申请扩编，如果扩编不成，就自行聘用临工或者编外人员，从而增加了财政负担。

三是易产生腐败。有些事业单位仍承担着行政职能，这类事业单位专技人员离岗创业具有资源上的优势，利用自己的职务之便，以权谋私，易产生腐败。

四是员工士气受挫。离岗创业容易导致员工队伍士气不足、人心涣散。尤其是离岗创业人员遇到更好的机遇和发展或者获取更多收益时，会造成单位同类型人员的心理不平衡，受到打击，从而也会重新思考自己未来的发展，会导致更多的人才离岗创业，影响员工队伍的稳定性。

五是权益分配问题。创业项目涉及单位的知识产权和科研成果的权益分配，也是离岗人员在实际创业过程中必将面对的问题。《指导意见》仅仅用“事业单位、专业技术人员、相关企业可订立协议”一笔带过，但在实际操作中难度较大，因为直接关系到三方的权益，订立协议、明确权益以及利益分配等问题很难做到均衡。

四、解决离岗创业问题的几点建议

虽然事业单位专技人员离岗创业既有技术优势又有政策支持，但是对于一家单位来说，留住人才是重中之重，让员工满意并产生归属感，才是有效预防人才离岗创业的上上策。

一是执行技术入股。对于事业单位那些掌握核心技术的人才，要权衡利弊，由单位出面，将科研成果等进行转化，以技术入股，不仅能实现自我价值，也能取得丰厚的报酬，也有利于各方面协调发展。

二是提高工资福利。工资福利是影响人才离岗创业最关键的因素。工资福利的稳定增长是留住人才的关键。因此，事业单位应制定相应的薪酬体系，通过各种途径力争使员工工资水平与市场工资水平相匹配，优化薪酬制度，使其更加合理公平。

三是把好离岗创业审批关。单位对离岗创业人员大开绿灯也并非好事，根据以往经验，易造成“停薪留职”和“吃空饷”等诸多后遗症，所以对于离岗创业人员的审批就显得尤为重要，要做到严格审查、公开透明，同时还要接受人民群众的监督与检查。

（作者单位为南京市玄武湖管理处）

[作者简介：朱婷（1987—），女，江苏南京人。]