浅谈基层社会保险基金管理使用过程中存在的问题及对策

卢世亮

摘 要 社会保险基金（以下简称“社保基金”）是维护社会稳定的重要基石之一，其管理工作系统且复杂。社保基金管理的主要工作任务，一是要强化风险控制，二是要实现保值增值。加强社保基金的科学管理，不僅能够直接促进社会经济的发展，还能通过其再分配功能切实增强群众的获得感和幸福感，进而稳定社会生活秩序。本文介绍了社保基金的基本特征，并针对当前基层社保基金管理中存在的一些问题提出具体的应对措施。

关键词 社保基金 问题 对策

随着我国社会经济的快速发展，社会保险越来越受到政府和群众的重视，对社保基金的管理使用也提出了更高要求。当前许多地方的社保基金管理使用仍然存在较多问题，所以对其深入研究具有重要的价值和意义。

一、社保基金的基本特征

社保基金由国家通过立法的形式强制建立，按照社会保险种类分别建账，分账核算，专款专用。社保基金的管理与使用，安全性是所有工作的必要前提，基金筹集和保值增值是可持续发展的关键。

二、社保基金管理中的问题

（一）收支管理脱节，难以实现收支平衡

社保基金收支管理层次主要在市县两级，而社保政策的制定和调整往往在更上级。这种状态对经济相对落后、吸纳就业能力不足地区的影响尤甚，主要体现在养老保险基金方面。一是基金结余规模由膨胀转向收缩。随着老龄化社会的到来，供养比在不断下降;同时随着经济增长趋缓和减税降费，部分地区基金收入增长放缓甚至出现负增长，个别地方累计基金甚至已经零结余。二是基金支出规模大幅跃升。待遇领取人员逐年增多，待遇水平逐年提高。基金收支两方面不能同时呈正比例增长，必将削弱基金支付能力。如果相关部门缺乏具体的调整和纠正措施，对社保基金的长久可持续发展就会形成很多负面影响，甚至影响到政府的公信力。

（二）投资运营水平较低

在目前现收现付的情况下，社保基金作为长期的货币收支计划，其投资收益率只有战胜通货膨胀率和待遇增长率实现正增长，才能保证未来有足够的支付能力。社保基金投资主要是银行存款和购买国债，虽然这种投资方式风险极低并具有较高的稳定性，但投资渠道单一，收益率偏低。社保基金的低收益率难以支撑支出的高增长需求。

（三）监管力度不够

在制度体系方面，人社部门内部零散的监管政策比较多，没有形成体系并上升到法律层面。在机构设置方面，没有建立上下统一的专门的监管机构。在约束制衡机制方面，缺乏有效的审核及监管措施。尤其在基层，由于受人力资源的制约，很多岗位混岗使用，使内控流于形式。同时，社保基金在监管方面还没有引入独立的外部力量。

三、加强社保基金管理的对策

（一）加大对社保基金收支的管控

基金收入方面：一是要不断扩大社会保险覆盖面。加强政策宣传，使所有劳动者充分认识到社保的重要性，主动参保缴纳。二是要对拖欠社保费的企业要加大稽核和催缴力度，保护社保基金完整。三是加大划拨国有资产力度。通过处置国有资产、财政预算安排等多渠道调整财政支出结构，不断增加社保基金投入。四是推进社会保险费征收体制改革，尽快明确社保基金征缴责任主体为税务部门，以发挥税务部门的执法和数据监管优势，实现社保基金应缴尽缴。

基金支出方面：一是从多方面减缓社保基金的支付压力。加强社保待遇审查，严格执行退休政策，应用大数据对养老待遇领取资格进行静默认证，通过精确化管理，维护基金安全完整，防范基金流失。二是依法追回通过隐瞒死亡、服刑等信息违规领取的社保待遇。

（二）创新投资方式，实现社保基金的保值增值

在确保基金安全的前提下，探究如何在资本市场进行投资运营，以取得更大收益，实现保值增值。特别是随着金融改革的稳步推进，金融市场快速发展，在此新形势下，适当扩大社保基金投资范围，使其契合资本市场的发展趋势，有利于科学配置资产，分散投资风险;有利于提高投资收益，促进保值增值，为经济社会发展助力。

（三）提高社保基金统筹层次

推进社保基金省级统筹，建立省级统收统支制度，将市县分散管理的社保基金归结至省级主管部门统一调度使用，可在全省范围内更好地发挥基金的统筹共济功能，实现社保基金可持续发展。在此基础上，再加快推进全国统筹步伐。

（四）强化社保基金内部控制和外部监管审计

完善社保基金内部控制管理体系，严格授权及票据印鉴的管理，严格执行不相容岗位的约束制度，建立风险预警机制和重大事项报告制度，保证社保基金管理和投资运营的安全与稳定。严格执行社保信息披露制度，保证基金管理和投资运营公开透明，让群众安心放心。加强内部风险防控的同时，还要积极引入财政、审计等职能部门，对社保基金存储和投资运营情况进行审计检查，及时发现问题并认真整改，促进社保基金可持续健康发展。

四、结语

社保基金关系到每个劳动者，因此要保证社保基金安全与完整，并通过多元化的投资运营方式实现保值增值。现在多数地方社保基金管理和运营水平还比较低下，需要相关部门密切协调配合，采用科学合理的管控手段，加强对基金的有效管理和运营，以促进社会保险事业可持续稳定发展，以在社保领域为全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标贡献力量。

（作者单位为山东省莒南县人力资源和社会保障局）

参考文献

[1] 姚晓秀.浅谈社会保险基金管理使用过程中存在的问题及对策[J].四川劳动保障，2017（1）：26.

[2] 高文玲，黄海燕.浅析社会养老保险基金管理监督中的问题及对策[J].经济技术协作信息，2008（32）：95.