土地流转对农村经济发展的影响探析

丁丽萍

摘 要 土地与农民生活、农村经济发展具有密切关系，不仅保障了农民的基本生活，还是农村经济发展不可缺少的载体，这些特点使土地问题成为“三农”的核心。随着城市化进程的不断推进，农村大量劳动力向城市转移，使土地流转形成一种趋势，大大增加了我国土地流转面积，目前主要以私人流轉、市场主导流转等模式为主，土地流转对农村的经济发展水平造成了巨大影响。本文将从现阶段农村土地流转过程中出现的问题及对策着手，对其进行详细的分析。

关键词 土地流转 发展 农村经济 影响

随着我国经济水平不断提高和城市化进程不断推进，农村家庭的主要收入来源从农业生产转变为劳动力外出务工，大量农村劳动力走向城市，导致农村出现土地利用率低，甚至完全闲置抛荒等问题，在这种情况下，合理的土地流转可以很好地解决这一问题，在有效提升土地资源利用率的同时，显著推动农村经济发展，提高农村居民生活水平，详见下文。

一、土地流转必要性

现阶段，我国部分地区农村农业生产水平落后，导致劳动力投入较多，但生产水平并不高，合理的土地流转可有效提高农业生产效率，最大限度解放农村劳动力，推动农村经济发展水平的提高。同时，大部分农业劳动者在从事农业生产的过程中，单纯凭经验操作，不接受新型农业技术，例如，为了预防农田害虫，促进农作物生长，过量使用农药、化肥，损害农田土壤及生态环境。在这种情况下，通过土地流转，将耕地集中化，采取环保、科学、有效的农业生产方式，降低农业生产对环境造成的不利影响。[1]

二、现阶段农村土地流转存在的问题

（一）补偿机制不健全

土地流转过程中最关键的环节就是土地收益分配，对农民的收入可造成直接影响，是保障土地流转稳定进行的基础之一。土地是农民最可靠的收入来源，放弃土地承包经营权，对农民来说，就是放弃了一项永久性的收益。因此，必须予以失地农民经济补偿。随着土地流转的规模逐渐扩大，涉及土地流转的项目越来越多，我们可以发现，现阶段我国土地征收补偿机制并不完善，导致各种纠纷层出不穷，严重影响了农民土地流转的积极性，健全相关的补偿机制可有效保障农民权益，提升农村土地流转率。[2]

（二）评估体系不完善

首先，由于目前农村土地承包经营权变更大多为私人流转模式，通过熟人进行流转，缺乏明确的定价标准，导致土地流转价格参差不齐。同时，土地的转让费用在缺乏市场竞争及监管的情况下，难以使转让双方的要求达到统一，严重影响了农村土地流转率。其次，在土地流转的过程中，双方私自签订非正规土地转让协议，极容易出现流转双方土地承包经营权不明确、不支付流转费用等纠纷，因此，应着重完善土地流转过程中的评估及监管机制，规范农村土地承包经营权的变更。[3]

（三）缺乏专业的中介机构

农村土地流转交易具有极强的特殊性，为了使土地流转双方达成一致，提高土地流转率，需要专业的土地流转中介组织介入，但目前我国土地流转中介机构较少，并且大多由农民自发兴办，导致农民在土地流转后，出现缺乏社会保障等问题。

三、土地流转问题相应对策

（一）稳固土地承包经营权

首先，在农村土地流转过程中，应以耕地保护制度为基础，保证农村土地稳定流转，加强对土地用途及流转价格的监管，严禁承包企业将耕地用于非农业建设。同时，构建完善并且非营利性的土地流转中介服务平台，制定科学的土地流转市场定价规则，优化耕地流转模式，最大限度地避免不必要的纠纷，确保农村土地流转稳定进行。

（二）规范土地流转行为

规范土地流转行为、完善土地流转制度是确保农村土地流转稳定性的重要手段，在进行土地流转交易时，需要签署正式且具有法律效力的合同，在土地所属权发生变更时，应及时明确耕地所属权及流转费用，建立规范性的土地流转市场，将转让权利完全交到农民手中，建立仲裁及纠纷调解机构，在调解农村居民争端的同时，在最大程度上保护弱势群体的合法权益不受损害。

（三）健全农村社会保障体系

土地是农村居民生活的基本保障，在农村土地流转后，需要以我国基本政策为出发点，健全农村居民的社会保障制度，让农民没有后顾之忧，脱离对土地的依赖，积极配合土地流转、征收工作，充分提升土地利用率，实现其真正价值。加快医疗保险覆盖速度，让农村居民尽快融入城市社会保障体系中，享受到与城镇居民同等的社会福利保障权利。

（四）农村剩余劳动力转移

土地流转极大地推动了农村剩余劳动力的转移，为了避免农村居民单向涌入城市导致人口失衡，可鼓励掌握专业种植能力的农民继续从事农业生产，同时，大力扶持农村特色农业及旅游业，建立农民就业培训机构，增强农村劳动力的专业技能，拓宽失地农民的就业渠道，为剩余农村劳动力提供就业机会，可显著提升农村居民生活水平及农村经济发展水平。

四、结语

农村土地流转可有效促进农村剩余劳动力的转移，增加农村居民收入来源，全面提升农村居民生活水平，但是在土地流转的过程中，需要注意流转规模、方式等方面存在的差异性，建立健全规则制度，明确土地所有权关系，构建长期稳定的土地承包关系，最大限度地缩小城乡差距。综上所述，通过建立健全土地流转制度，选择合理的流转方式，可显著提升农村经济发展水平，对于加快我国城市化进程具有重大意义。

（作者单位为青岛市黄岛区行政审批服务局）

参考文献

[1] 袁美芹.试论农村土地流转对农村经济发展的作用及发展对策[J].魅力中国，2019（29）.

[2] 丁劭泊.发展农村集体经济与土地流转调查研究[J].农业经济，2019（3）.

[3] 刘海兰.实施乡村振兴战略背景下农村土地流转对我国经济发展的影响[J].新丝路，2018（10）.