成立相对集中审批权的行政审批局思考

陈丽

摘 要 行政审批制度改革是行政改革的重要内容，成为推动我国政府改革的关键环节。行政审批局的成立是基于进一步探索适应我国经济社会发展的重要尝试。目前，行政审批困境能否通过行政审批局的成立而解决，需要重新审视行政审批局的应用价值，从而正确认识行政审批局在实际运行中存在的问题，从而为政府行政管理提供参考依据。

关键词 集中审批权 行政审批局 行政管理

党的十八届三中全会明确指出，要想简化政权，需要深化行政审批制度改革。行政审批局是在过去行政服务中心基础上新开设的政府职能部门，主要是为了突破传统行政审批制度限制。受计划经济体制的影响，我国传统行政审批制度中存在较严重的官僚风气，表现为不给好处不办事的弊端，也是公众对政府产生不满的重要因素，同时也没有适应社会经济的发展，甚至是限制了地区经济的发展。[1]为了解决这一问题，各地政府开展了各种各样的尝试，其中以“行政审批局”的应用效果最为理想，提高了行政审批效率。因此，本文主要基于行政审批局展开探讨。

一、行政审批局成立的重要性

（一）提高行政审批效率

传统的行政服务中心是基于原有政府部门格局建立的临时机构，除了从各行政单位调派人手处理审批工作外，还需要增加人员来维持部门运转，这就导致大部分的行政服务中心需要另外选址办公，增加了行政成本;但是这种方式更像是行政许可部门的收发室与传达室，行政服务中心只是简单地起到了中转信息的作用，无法切实提高办事效率。[2]

（二）简化行政审批环节

党的十八大之后，从中央到地方都开展了多项改进措施来简化行政审批流程，简化其中的复杂环节。主要措施为：对于两个行政机关审批许可的同一项目改为由一个行政机关在审批许可中征求其他行政机关意见;对于同一事项在多个环节中需要其他行政机关许可改为一个环节内实施行政许可;对于一个部门对同一事项进行行政审批时需要尽可能地减少内部流通缓解。行政审批局的成立将各部门行政审批职能集中起来，且由于行政审批职能的集中，突破了不同部门之间的限制，不需要修改相关法律法规，也可以将相似、相同的事项进行集中处理，申请人只需要申请一次即可实现信息在行政审批局内部共享，仅需要盖一个章，所有的文件均可生效。

（三）促使政府职能转变

近些年来，政府开始推动自身职能转变。对于市场能够决定的事情取消了行政审批处理方法，从而减少政府对微观事务的干预;对于需要政府管理的事情则增加了行政管理方法，扩大了政府的服务范围。目前，政府改革的主要内容为取消行政审批事务，从而加速政府职能转变。对于行政管理方法，需要转变传统的事中、事后监管模式，从而推动政府职能转变。政府在履行自身职能时，需要加强事前管理。而行政审批局的成立是实现事前管理的重要方法，集中了不同部门的行政审批权，同时将各部门的精力集中在政府管理、规划以及监管等事务中，促使政府职能发生改变。

二、行政审批局成立后存在的问题

（一）缺乏必要的人才支持

行政审批局与行政服务中心最大的不同在于其集中了政府机构中的行政审批职能，因此行政审批局成立的关键在于组建专门的审批部门和审批人员。首先需要突破现有的行政部门划分，对审批职能进行划分。但是从目前的情况来看，由于编制内人员之前所处部门不同，因此在行政审批局工作实施中存在多种问题。因此需要重视人才培养。行政审批局在人才培养过程中，不但要注重培养其专业技能，也要增强其责任意识，在工作中能够运用先进的方法和技术，才能够实现创新。

（二）行政审批权限划转困难

行政审批局的工作内容是行政审批，因此其核心在于将政府部门的行政审批权限划转至行政审批局。但是在实施过程中发现很多地方存在行政审批权限划转困难的问题，导致行政审批过程中仍旧存在效率低的问题。例如，武汉武侯区的行政审批局通过发布相应的管理条例，将该区域内21个部门的行政审批职能划转至行政审批局，但是在实践中由于存在部门整合问题，因此行政审批权限仍存在分散的问题。

三、行政审批局获得的成效

（一）行政审批更加快捷

由于行政审批局能够将过去多个部门审批转变为同一部门审批，因此减少了很多流通环节，提高了审批效率，很多行政服务处理速度更加快捷和方便，只需要将材料提交给行政审批局，即可同时进行审批处理。

（二）监管更加充分

由于原来部门的行政审批职能被划转，因此原来部门可以集中实施监督管理权责，这些部门的工作人员能够从办公室走入基層，了解企业发展现状，为后续的监督与服务提供有效信息。可以通过建立相应的信息处理平台，为后续监管服务提供便利。

（三）节省行政成本

由于行政审批局每个工作人员需要处理不同的事物与业务，因此需要熟悉行政审批局的所有业务，从而提高运行效率。通过人员调整，能够减少人员，精简行政审批局结构，从而节省行政成本。

四、结语

行政审批局的成立主要是对政府部门横向关系进行调整，通过权责划转，将行政审批职能集中在行政审批局，从而改善传统行政服务中心的不足之处，同时也能够解决政府部门衔接问题，从而突破政府传统行政管理模式的限制，提高行政审批效率，转变政府职能，更好地为老百姓办事，提高政府的形象。

（作者单位为东营市广饶县行政审批服务局）

参考文献

[1] 艾琳，王刚.行政审批制度改革中的“亚历山大绳结”现象与破解研究——以天津、银川行政审批局改革为例[J].中国行政管理，2016，23（2）：10-13.

[2] 宋林霖.制度创新与难题破解：行政审批局的改革推进研究——基于贵安新区行政审批局的调研与思考[J].中国机构改革与管理，2016，21（9）：11-14.