解读历年来中央一号文件精神探索新型职业农民培育新模式

牛绛丽

摘 要 连续几年来，中央一号文件持续聚焦“三农”问题，代表着党中央和国务院对“三农”问题的高度重视，也代表着农业、农村和农民在我国的重要地位。2012年中央一号文件首次提出以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训，明确提出了大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件又提出充分利用各类培训资源，加大对专业大户、家庭农场经营者的技术培训力度；2015年中央一号文件突出农业经营体制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。随着城乡一体化的发展，农村青壮年劳动力向城市转移，“空心村”问题日趋严重。只有将一部分高素质的青年农民留在农村从事农业生产，才能从根本上解决农村人才断档和“空心村”问题。因此，加强新型职业农民培训，是发展农业现代化的必然要求。在新型职业农民的培育工作中，积极探索出一条新型职业农民的培训的新模式。

关键词 中央一号文件 新型职业农民 新模式

一、中央一号文件对新型职业农民培育工作的表述

2012年首次提出，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训，鼓励涉农行业兴办职业教育，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能，明确提出了大力培育新型职业农民。2013年又提出农村劳动力大量涌动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。2014年提出进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。2015年突出农业经营体制改革，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调农业职业教育和职业培训。2016年强调要用发展新理念破解“三农”新难题。2018年提出实施乡村振兴战略。2019年提出坚持农业农村优先发展，做好三农工作的若干意见。

二、培育新型职业农民的重要意义

纵观历年来的中央一号文件，无论是2012年的提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训；2013年的充分利用各类培训资源加大对专业大户、家庭农场经营者的培训力度；2014年的加快推进农业现代化；2015年的进一步强调农业职业教育和职业培训；2016强调要用发展新理念破解“三农”新难题；2018实施乡村振兴战略的战略；2019提出坚持农业农村优先发展，做好三农工作的若干意見。连续不间断地在历年来的中央一号文件中作了重要指示，统统离不开“培育新型职业农民”这根主线，这代表着党中央和国务院对“三农”问题的高度重视，也代表着农业、农村和农民在我国的重要地位。全国各地围绕中央一号文件精神，投入了大量的人力物力，积极推进新型职业农民培育工作。

（一）发展农业现代化的需要

发展农业现代化对新型职业农民的需求较大，农民是农业生产的主体，是现代农业的实施者。但现实是农村劳动力缺乏，农业生产后继乏人现象严重。因此，加快培育和稳定现代农业生产队伍，是当前乃至今后很长时间的主要任务和目标，为适应现代农业发展的需求，新型职业农民培育工作应该做深做实做细。

（二）城乡一体化发展的要求

要统筹城乡经济全面、健康、有序发展，加快剥离农民身份属性，让一部分高素质的农民愿意留在农村创业，推进城镇化建设，缩小城乡差距，达到城乡一体化发展的目标。

（三）乡村振兴的需要

乡村振兴离不开人才的有力支撑，深入实施乡村振兴战略，需要一批有知识、有技术、有头脑的新型职业农民扎根农村、发展现代农业。

三、新型职业农民培育的新模式

随着城镇化水平的快速提升，认为在农村没有用武之地，面朝黄土背朝天辛苦劳作一年换来的收入微薄，与付出的劳动不成正比，洗脚上岸、背包进城已成为很多农村青壮年劳动力的第一选择，由于劳动力持续大量向城市转移，留守农村的主要是被人们戏称为“386199”部队的妇女、儿童和老人，这就给我们带来了一个十分严峻的问题，“未来地由谁来种”。因此，必须探索出一条新型职业农民培育的新模式以适应时代的要求。

（一）要制定和完善强农惠农富农政策

免费提供农业技能培训，对符合享受优惠政策的专业大户、家庭农场、农民合作社提供补助和贷款等资金扶持，帮助他们在农村这片广阔的天地上做大做强。

（二）鼓励非公有制培训机构参与到新型职业农民培育工程中来

有竞争才能产生较好的效果，培训机构为了能够留住学员，必然着重考虑农民最愿意接受的教育培训方式，必然采取新型职业农民切实需要的、针对性强的、容易接受的实用技术，减少了很多假、大、空理论，避免了理论与实践的脱节，真正起到事半功倍的培训效果。

（三）借鉴国外的先进经验

人口老龄化和培养新型职业农民，是全世界面临的共同课题，各国采取了不同的方法应对。英美等很多国家都以立法的形式明确了职业农民培养的地位，如：英国的《农业培训法》、德国的《职业教育法》、美国的《史密斯-休斯法案》，欧盟也一直在关注农民老龄化和培养青年农民问题，在新一轮的改革议案中提出，将2%的直接支付专门用于支持40岁以下的青年农民从事农业生产；法国在统筹农村劳动力转留，加强农业后继者培养，重视农业劳动力教育培训。

（作者单位为长治市屯留区农业技术推广中心）