县级财政困境及解困对策研究

屠槿

摘 要 一个国家的财政能力将直接影响国家的整体经济发展水平，财政能力在国家经济发展中扮演着十分重要的角色。具体而言，一个县的财政能力不仅可以直接决定当地的基础设施建设，也会间接影响人们的收入水平。本文从县级财政面临的困境入手，对县级财政发展中存在的问题进行具体分析，并提出相关的解决措施。

关键词 县级财政 困境 现状 问题 措施

一、我国县级财政发展中存在的问题

（一）财政支出与收入失衡，财政职能发挥不当

随着我国财政税务制度的不断完善，地方政府以及中央政府的财政职能也发生了相应的变化。同时，由于我国分税制度仍然处于不完善阶段，缺乏一定的经验，在发展过程中很容易出现这样或那样的问题，一旦这些问题得不到妥善的解决，那么在后期便很容易造成地方政府财权、事权分配的不明确，甚至会影响地方经济发展。

（二）缺乏完善的财政支出、收入结构，财政增收受到影响

就目前而言，我国各个县级单位都拥有自身特色的发展之路，因为各个县级地区发展的产业不同，各个县级地区经济发展水平也就有所差异，再加上缺乏完善的财政支出、收入结构，这严重制约了县级地区增加收入的能力。就财政支出来说，我国大部分的县级地区都有支出资金数额较大的特点，甚至有些县级地区支出远远大于自身收入，支出与收入严重失衡，从而影响该地经济的可持续发展。而就财政收入比重这一方面而言，财政非税收入都占有非常大的比重，而税收收入在财政收入中占有比重较小，财政收入结构失衡，在实际发展过程中，问题重重，无法起到促进当地经济有效发展的积极作用。

（三）县级财政压力大，财政能力无法满足发展需求

我国大部分的县级地区都缺乏财政收入來源，财政压力大，其财政能力无法满足当地人们的生活需求。具体来说，我国大部分的县级地区仍然采取的是以农业经济发展为主的经济发展模式，农业经济在地区经济发展中占据决定性地位，农业经济发展的艰难也就使得县级财政只能维持部分开销，无法满足自身需求。且随着我国税收制度的改革，农业发展为主的县级地区经济收入锐减，当地财政陷入困境，这也就使得当地居民收入降低，基础设施建设受到影响，制约了当地经济的发展。除此之外，中央财政水平的提高也是加重县级财政困难的一个重要原因，中央财政能力增强，县级财政经济调控失衡，财政能力弱化。

（四）缺乏对县级财政职能的正确认识

我国县级领导普遍在县级财政职能上存在认识问题，或者是缺乏对财政能力的重视，或者是由于自身素质制约无法正确认识到财政职能的重要意义，认识的不准确也就直接影响了财政措施的执行、财政职能的有效发挥。在实际操作时，很多县级地区缺乏对财政资金的重视，在使用财政资金时缺乏科学合理的方式，导致财政资金浪费现象严重。再加上当地政府监督力度不足，普遍存在主观性和随意性，致使财政工作进展艰难，无法发挥促进经济发展的关键作用。

二、突破财政困境，加强县级财政能力的相关措施

（一）促进现有财政管理制度的完善

为了进一步提高县级财政资金使用的效率，保证县级财政资金的使用质量，我国需要努力促进现有财政管理制度的改革，使财政管理制度可以真正适应现有经济的发展需求，并起到促进经济发展的积极作用。同时，经济的发展、人口数量的增加、财政资金数额的不足使得县级地区面临越来越大的人口压力，完善财政管理制度是亟待解决的一个重要问题。具体来说，首先，政府部门可以根据自身的实际发展，构建科学的考核制度，将工作人员的工作业绩、工作表现、工作成效与其工资挂钩，提高工作人员的工作积极性。同时，为了避免资金使用的浪费，提高资金的使用效率，政府应该根据自身发展特点制定详细的财政资金使用规范，严格控制财政资金使用的范围。除上述两点之外，为了更好地促进当地经济的发展，政府还应该在自身能力范围之内，制定一定的经济扶持政策，完善基础设施，为当地经济的发展构建一个良好的发展氛围，以经济扶持政策来促进当地其他行业的发展，选择有发展潜力的企业进行适当的扶持，尽可能改善以农业发展为主的被动场面，努力促进当地经济的有效发展。

（二）充分发挥县级政府的职能，合理调节事权和财权关系

县级政府事权与财权的不平衡，使得县级政府的财政职能无法得到最大限度的发挥，甚至还在一定程度上制约了县级政府财政职能的实现。因此，为了解决这一问题，有效调节县级政府事权与财权之间的矛盾，当地政府首先应该加强对财政作用的认识，其次根据当地发展的特点，科学合理地安排当地经济发展计划，在具体操作时，还可以聘请外来专家组成专家小组，对当地地区特色进行调研，及时了解当地经济发展优势，以便制定出更科学的经济发展计划。随着经济发展的逐渐深入，县级地区在发展的过程中也势必会遇到更多的问题，而为了更好地解决这些问题，应加强与其他单位的沟通交流，努力使其他相关单位以积极的态度支持政府工作，配合政府职能发挥的最大化，从而逐渐解决当地政府的财政问题。

（三）拓宽经济收入来源，发展地区经济

地区经济的发展才是解决地区财政困境的主要办法，因此县级地区目前的首要任务便是改善以农业发展为主的经济发展模式，尽可能地探索出更多的经济发展方式，努力丰富自身的经济收入来源。例如，某些生态环境良好的地方可以发展旅游业，以相关的基础设施建设为辅助，增强当地的旅游接待能力，鼓励当地群众发展有特色的农家乐，以这样更生态、更环保的方式增加当地经济收入，提高人民的生活水平，满足人民群众的生活需求。而对于自然环境不突出、自然资源丰富的地区来说，可以适当地发展工业，政府颁布相关的扶持政策来支撑当地工业的发展，以地区自然资源为根基，降低工业发展成本，提高地区经济收入。除此之外，县级政府的工作人员应该努力增强自身的认识，积极了解更多更新的经济发展模式，努力形成创新意识，尽可能地为当地经济发展探索更多的发展路径，探索更多的当地经济来源，最大限度地发挥当地的地区特点，将资源优势、环境优势逐渐向经济优势转变，从而解决县级地区收支不平衡的问题。

（四）增强紧迫感和责任感，形成科学、正确的认识

人民思想观念的转变也是促进当地经济发展、解决县级企业经济发展问题的一个重要因素。县级地区的领导需要对财政有一个正确的认识，以高瞻远瞩的眼光来看待财政管理现状，切实以解决财政问题为主要目的。而对于财政工作人员来说，要具有紧迫意识和强烈的工作责任感，将财政工作作为一项重要使命来完成，提高自身对待工作的积极性、严肃性。同时，虚心接纳社会各界的监督，广纳人才、接受建议，真正为百姓做实事，真正促进当地经济的发展。

三、结语

县级政府的财政水平直接受到该县级地区经济发展水平的制约，因此解决县级政府的财政问题，大力发展县级地区经济是关键。当然，在发展经济、解决财政问题的过程中，势必会遇到各种各样的阻碍，这不仅需要县级政府有一个积极、科学的态度，更需要其他相关单位甚至整个国家的一致努力，团结一心共同突破财政困境。

参考文献

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[2] 钟晓敏.地方利益、纵向财政关系与治理风险防范[J].财经论丛，2016（07）.endprint