谈行政事业单位政府采购管理中的现实问题与应对思路

刘永庭

摘 要 政府采购工作主要是指在限定的财政资金额度内，根据采购目录，以合同形式进行相关物资、服务的购买行为。作为行政事业单位管理工作中的重要一环，采购工作的质量也是评价和考核单位财政预算、收支计划和执行等情况的重要参考依据。本文主要概述了行政事业单位政府采购工作的特点，客观分析了其工作实践中存在的问题，并提出了改善行政事业单位政府采购管理现状的可行方法，以期有助于提高政府采购工作质量，为单位全局管理效能的提升提供有益参考。

关键词 行政事业单位 政府采购 采购特点 工作思路

一、前言

目前，相关政府采购的政策性规定逐步完善，一系列优化措施亦得到了有效实施，采购程序的规范性相较过去有了显著改善。但由于我国对采购管理的探索和研究起步较晚，工作实践中仍存在一些棘手问题影响了采购工作的有序开展，亟待予以规制及解决。

二、行政事业单位政府采购的特点

政府采购工作流程主要包括申请、审核、执行以及查验入库等环节，这些与一般企业的采购行为相差无异，但政府采购工作亦有区别于普通企业采购工作的显著特征：第一，资金来源特定性。与一般企业自持资金性质不同，政府采购资金都是以行政性业务收费、行政税收费等主要来源。第二，行为具有政策导向性。政府采购行为必须严格遵循相关采购政策和要求，在采购目录指定的范围内进行。换言之，政府采购是以政府为主导，受到政策规定的强制指导，因而更重视其过程的公开程度和透明程度。

三、行政事业单位政府采购管理存在的问题

第一，相关采购人员专业水平参差不齐，规范意识不强。采购人员是采购工作的直接执行人，对采购流程每一环节、采购项目的实施都有重要影响，因而采购人员的专业水平至关重要。虽然目前大多数行政事业单位均先后建立了社会性的专家库，由采购人按照既定程序随机抽取，但其中仍存在部分采购单位或代理机构以及相关采购人法律意识淡薄、规范意识欠缺等问题，导致采购实践中肆意简化采购程序、随意变化采购方式等问题频现，由此使得采购活动开展极易遭遇不同程度的风险。所以，要解决和改善行政事业单位采购工作，务必重视对采购人的法律意识和规范意识的强化，完善相关监督机制。

第二，政府采购预算编制质量有待提高。前文已述，采购预算对采购工作的重要程度不言而喻。目前，针对采购工作的采购预算均有相应政策规定，但实践中，仍有部分单位在采购预算编制问题上欠缺前瞻性和执行力，使得整体预算管理效果不佳，进而影响采购工作的有序开展。还有部分单位缺乏对预算管理的重视，使得前期预算工作无法有序开展，预算编制缺乏规范性和科学性，整体质量不高，导致后期采购中重复采购、盲目采购等问题频现，不仅严重影响了政府采购工作的整体进程，还使得单位资源无端浪费。

第三，相关采购工作的监督机制不健全。目前，围绕政府采购工作出台的管理制度和法规政策正逐步完善，但由于我国对政府采购工作的探索和研究起步较晚，工作难免碰壁。除前述问题外，实践中还有一个较为突出的问题，即政府采购管理与监督问题。造成这一问题的主要原因：一是采购工作的权责不明确，不仅是采购人员的分工存在交叉、重复的问题，在采购部门的职权行使上也缺乏明确的限定范围，使得整个采购程序杂乱无章；二是没有对与采购工作相关的其他职能部门进行管理调配，使得前期采购工作和后期入库工作不能有序衔接，经常出现因权责不明确而相互推诿等问题；三是缺乏严密的采购合同审核程序，使得合同的制定、评估查验报告的出具等环节缺乏合规性和合法性审查，极易引发管理风险。

四、改善行政事业单位政府采购管理现状的可行方法

第一，樹立全局意识，实施工作责任制，切实完善内部控制制度。首先，要从采购人员的工作责任入手，明确政府采购各个环节的职责事项，强调“分事行权、分岗设权”的重要性；其次，加强单位内部其他职能部门的协作，将内部审计、资产管理以及纪检监察部门与采购部门工作串联起来，形成闭环管理格局，加大对采购合同的审核、采购预算需求的计划等工作综合考察；此外，着眼于管理现状和发展目标，进一步完善政府采购预算与计划管理、政府采购项目档案管理、政府采购活动管理等政府采购内部管理制度，务必确保采购活动的合法性和合规性。

第二，探索建立政府采购监督管理机制，强化对采购各环节的监督控制。即要求采购人员必须严格遵循现行相关采购活动的法规政策，严格按照采购工作职责与义务，始终围绕采购目录要求和程序进行采购；其次，要在现有基础上进一步加强和提升社会专家团队的业务水平，以便于采购人能够及时联系、利用；同时，还应遵循实际需求，统筹管理采购各环节，全面协调单位其他职能部门积极配合政府采购活动开展。一言以蔽之，即要求在完善上述内控制度的基础上，不断强化内部监督部门对政府采购活动的监督力度，严肃处理采购活动中的一切违纪行为，以确保对政府采购各个环节进行把关，有效规避采购过程中的系列风险。

第三，加大对预算编制管理的重视，确保计划与实际的一致性。为保障采购工作的科学性，必须确保前期预算编制的合理性和预算执行的有效性。即在开展政府采购前，采购的物资、服务等项目必须经过财务部门的预算评审，以评审结果为重要依据进行政府采购预算金额的设定，严格遵循“应编尽编”的预算原则，确保将政府采购预算纳入年度部门预算编列的项目之中。需要注意的是，在这一环节，应当先就采购需求进行综合考察，核查和落实采购项目资金来源以及品类，严格按照上级部门对政府采购预算的批复执行。例如，若预算编制过程中出现采购项目变更、采购品类或数量的调整，或是预算金额增减等问题，应先行在批准的部门预算支出总额内，针对上述不同情况作出相应调整，同时填报《政府采购预算调整申请审批表》；而对于未纳入年度政府采购预算，或是未进行调整或追加政府采购预算的，则不得开展采购活动。

五、结语

政府采购工作是一项长期开展、过程复杂且要求严密的工作，不仅对采购人员有专业高要求，同时对单位财会人员、审计人员、监察人员，以及外部合作供应商及其他事业单位亦有不同程度的规范。因此，要确保政府采购管理工作有序开展、合规合理，从根源上完善采购监督与管理制度，协调采购程序管理、监督机制建设、预算编制实施等多个环节的关系，使之合作紧密，由此促进政府采购管理制度的不断规范和完善，充分发挥其应有的职能作用。

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