自由贸易背景下舟山经济增长的潜力分析及相关建议

姜春娜

摘 要 2017年4月1日上午，中国（浙江）自由贸易试验区正式挂牌，实施范围119.95平方公里，全域设在舟山，对于这个人口仅百万的群岛新区来说是机遇，更是挑战。为此，本文以“生产要素投入—产业结构与产业组织—技术变迁”为研究视角和路径，浅析自由贸易背景下舟山经济增长的潜力，在此基础上对企业和政府分别提出有针对性的建议，以期能够对舟山更好地完成国家赋予的历史使命有所帮助。

关键词 舟山 自由贸易区 经济增长 企业 政府

一、舟山市发展概况及其近几年部分国民经济和社会发展主要指标

（一）发展概况

舟山市位于浙江省东北部，背靠上海、杭州、宁波和长江三角洲辽阔腹地，面向太平洋，具有较强的地缘优势，是中国最大的海产品生产、加工、销售基地。2011年6月30日，浙江舟山群岛新区正式批准设立，成为我国第一个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。2013年1月17日，为其量身打造的《浙江舟山群岛新区发展规划》获国务院批复，自此，开发历史可追溯到距今5000多年前新石器时代的美丽海岛终于有了一个明晰的发展方向。

舟山自设立新区以来，经济增长很快，但总体规模不大，财力仅相当于一个强县，目前仍是浙江省相对欠发达地区。而2017年4月1日，中国（浙江）自由贸易试验区的正式挂牌，无疑又给舟山的经济注入了新鲜的血液，国内学者对上海自贸区的经济增长效应研究发现，上海自贸区成立在短期内对上海经济增长具有显著的正效应，而舟山能否搭乘“自贸区”的顺风车，扭转自2010年以来地区生产总值增长率逐步下滑的态势，激发经济增长的潜力，还是更多地取决于社会各利益集团尤其是企业和政府部门能否认清并扮演好自己的角色。

（二）近几年部分国民经济和社会发展主要指标

第一，地区生产总值。自2000年以来，舟山市地区生产总值在绝对数值上一直是稳步快速增长，但还是难以掩饰增长速度逐步下滑的态势。

第二，外贸进出口总额。2011年舟山市群岛新区正式批准设立以后外贸进出口实现了跳跃式增长，但之后逐年下滑，贸易依存度也是呈现出逐年下滑的态势。

第三，固定资产投资。固定资产投资稳步增长，其中国有及国有控股投资增长速度最快，2013年超越民间投资，港澳台与外商投资占比最小且逐年下降，2015年仅占1.8%。

第四，年末社会劳动力人数与城镇在岗职工人数增长缓慢，城镇在岗职工人数占社会劳动人数比例维持在23%～25%。

第五，地区生产总值三次产业占比。2010～2012年地区生产总值三次产业的占比基本维持在1∶4.5∶4.5，2013～2015年基本维持在1∶4∶5，第三产业占比上升较为明显。

第六，财政总收入与公共财政预算支出以及部分具体项目张一般公共预算支出的比例。公共财政预算支出的增长速度远远快于财政总收入的增长速度，财政收支缺口越来越大。公共预算支出中一般公共服务支出占比在11%～12%之间浮动，教育经费在11%～13%之间浮动，交通运输方面的投入占比从2011年的4.92%稳步上升至2015年的11.32%，科学技术方面的投入占比非常小，在2%上下浮动。

二、以“生产要素投入—产业组织与产业结构—技术变迁”为框架分析舟山经济增长潜力

经济增长是经济发展的前提。对于中微观经济主体来说，资源的有效配置是经济增长的核心。资源配置的改进可以简单归纳为“三部曲”，首先是生产要素的投入的增长，主要包括土地、劳动力与资本；其次是产业结构的优化与产业适度规模的确定；最后是技术变迁带动的要素投入回报率的上升。

（一）要素投入

1.土地。据《舟山统计年鉴（2015）》顯示，截至2015年底，区域总面积为2.22万平方公里，土地总面积为1440.12平方公里，岸线总长度为2444公里，舟山本岛面积为502.65平方公里，大小岛屿1390个，2015年底户籍人口在50人在以上岛屿68个，面积超过500平方米的海岛数量占全国的20%。

相比内陆地区，海岛的土地要素增长具有非常大的弹性，历史愈是辉煌愈可能成为一种负担，而舟山则不存在这个问题，大多数岛屿都像是一张洁白崭新的画纸，等待着企业家们拿着手中的画笔在这里勾勒出心中最美的风景。

以绿城长峙岛为例，中国长峙岛战略发展总指挥章建国介绍认为，依托舟山群岛新区的旅游资源、产业资源、生态资源及禅修资源，长峙岛将与闻名于世的普陀山一起，面向全面范围的家庭客群、企业客群和旅游客群三类市场客群，并且结合长峙岛自身优势，塑造出国际养生岛特色，进行差异化的客群定位。根据养生的不同需求，开发度假酒店、旅游服务港、养生体验区、养生文化博览中心等不同的功能载体，衍生出长峙国际养生岛的发展模式。将坚持生态立岛、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使中国长峙岛成为全国乃至世界人民的养生天堂，成为全球人的第二家园。绿城这个全国屈指可数的高品质房地产开发集团的进入和开发使原本平静的小渔村有了崭新而令人艳羡的面孔。自由贸易时代的到来，会将更多企业家的目光吸引到这片美丽的海岛，码头利用不足充分影响港口综合实力发辉的现象也会有大幅的改善，从而使有效的土地要素投入实现快速增长。

2.劳动力。舟山统计年鉴数据显示，2015年末社会劳动力人数为74.5万，城镇在岗职工人数17.18万，城镇就业人口主要集中在城镇单位从业人员、私营企业和个体从业人员。舟山本地的劳动力增速缓慢，但自由贸易试验区的设立会吸引大量的外地劳动力的流入，为舟山的经济增长共同努力。除此之外，人才引进计划会使劳动力资源的结构得到优化，增加有效劳动力的供给。因而劳动力要素投入的增长也有巨大的潜力。

3.资本。一直以来，舟山历年固定资产投资中港澳台及外商投资占比都非常少，2015年仅占1.8%，蕴含着巨大的增长潜力，自由贸易试验区设立使得该潜力的激发成为可能。endprint

相比其他的自贸区，大宗商品的投资便利化是其突破口之一，同时与上海自由贸易区的紧密联系和合作会大大改善金融环境，倒逼当地金融服务的完善、金融产品的创新、金融环境的优化，从而会吸引更多的民间投资，增强经济活跃度，使资本的投入大幅增加。

（二）产业结构与产业组织

1.产业结构。海洋产业结构的演进过程大致可分为四个阶段：第一阶段为起步阶段，即传统海洋发展阶段，这一阶段的海洋产业结构表现出明显的“一、三、二”的顺序排列；第二阶段是海洋三、一产业交替演化阶段，海滨旅游、海洋交通运输等海洋第三产业在产值上超过海洋渔业，海洋产业结构由“一、三、二”转型变为“三、一、二”；第三阶段是海洋第二产业大发展阶段，随着海洋发展的重点逐步转移到生物工程、海洋石油、海上矿业、海洋船舶等海洋第二产业，海洋结构在这一阶段进入“二、三、一”型；第四阶段是海洋产业发展的高级化阶段，也可称为海洋经济的服务化阶段，海洋第三产业由于海洋信息和技术服务等新型海洋服务业的快速发展重新成为海洋经济是支柱，海洋产业结构演变为“三、二、一”型。舟山的三次产业产值占比已步入了“三、二、一”型，但从本质上看其仍然在第二、三阶段挣扎，并且从大中小微型规模以上工业企业主要经济效益指标来看，产业部门的投资回报率仍有上升空间，自贸区的设立吸引的高投资回报率企业的入驻一方面直接优化，舟山产业结构，另一方面使本地企业有紧迫感，反省自身，努力提高生产经营的效益，推动舟山产业结构向更高级阶段迈进。

2.产业组织。舟山统计年鉴数据显示，2015年年末，规模以上工业企业单位数为393个，其总产值占工业总产值的75.83%，其中私营企业276家，规模以上工业总产值占比32.61%；工业外商及港澳台投资企业23家，规模以上工业总产值占比8.32%；其他类型82家，规模以上工业总产值占比57.21%。

以私营企业为主是舟山的一大优势，意味着企业之间有充分的竞争，但是充分竞争并不意味着有效竞争，适度的竞争加上适度的规模才能达到有效的竞争。2015年末规模以上工业企业总产值占工业总产值的3/4，这一比例还有继续提升的空间，而自贸区的设立吸引的达到规模经济的企业会加快这一进程。温州的发展带来的经验教训是：一个地区必须培育具有综合竞争力的大企业，否则这一地区的经济大幅增长是不可持续的。

（三）技术变迁

边际报酬递减规律决定了随着资本的积累，资本的回报率降低，从而使人们的投资意愿降低，而技术的进步使得资本的回报率上升，从而刺激投资。同样，具有高附加值高回报率的产业部门也来自新技术。简而言之，技术变迁的潜力决定了经济增长的潜力。

我们所向往的现代海洋经济也必须以高新技术为支撑，但是我国海洋高新技术相对于世界水平是落后的。据有关专家统计，发达国家科学进步因素在海洋经济发展中的贡献率已达80%，而我国还只有30%多一点，因此加快海洋高新技术的变迁迫在眉睫。

理论上，技术变迁的来源可以是自主的技术发明，也可以是通过技术引进，实现技术创新。但一个经济的最优经济增长方式或目标增长方式是使该经济的生产成本最小化的增长方式，这一增长方式是由该经济的要素禀赋结构决定的。

舟山统計年鉴的数据显示，2015年地方政府部门属研究与开发机构数5个，职工人数126人，从事科技活动人数92人，经费收入3145.1万元（其中政府拨款2580.2万元）。规模以上工业企业R&D经费内部支出合计142682万元。专利批准量为2856个，而技术市场成交合同数（输出技术）63项，成交金额为11306.56万元。

无论对以上这些数字进行多么巧妙的加工，无法否认的是自主研发并不是舟山的比较优势。因为对于发展中国家来说，自主研发的投入大而成功率低，并且仅有少数研究成果真正具有商业价值，因而是不经济的。但从另一个角度看，在海洋高新技术领域和海洋经济管理领域与国际的较大差距意味着舟山可以在短期内通过技术引进，以较低的成本和风险加速技术变迁，变比较劣势为比较优势，从而加速产业结构的优化和资本积累，实现经济的快速增长。

自由贸易试验区时代的到来便利了海洋高新技术的引进，同时，外资企业的大量入驻具有许多正外部性。一方面使得知识外溢成为可能，外资企业较为先进的理念尤其是企业管理的理念是舟山重点学习的对象；另一方面，外资企业的大量入驻必然对当地企业带来很大的冲击，倒逼企业经营管理模式的改善，倒逼当地产业结构的转型与升级。

三、相关建议

自由贸易背景下舟山经济增长的潜力不容小觑，但不能盲目乐观，如何把潜力转化为实力是全舟山人民面临的共同难题，尤其是企业和政府部门肩负重担。

（一）企业

“一个经济的实际增长方式取决于企业的行为，因为经济增长是由企业实现的”，而企业的核心在于企业家的才能。浙江人有生意头脑是众所周知的，但是否具备企业家精神却是另外一说。以温州为例，改革开放后涌现的一大批民营企业使当地的经济实现了跳跃式的增长，温州商人因此被称为世界上唯一可以和犹太商人比肩的群体，而现今真正能在国际上占有一席之地的温州企业却寥寥无几，舟山的发展必须吸取温州的经验教训。

以下是笔者提出的一些建议：

第一，明确技术进步的重要意义，加大R&D经费的投入，积极引进国外的先进技术尤其是海洋高新技术，以及先进的企业管理理念，合理运用自由贸易带来的正的外部性，尤其是FDI带来的知识溢出。

第二，主动联系以浙江大学舟山校区和浙江海洋大学为主的智囊团，企业与科研机构双剑合璧，各自发挥比较优势，适应市场的现实需求，发掘市场的潜在需求，积极探索海外市场，打造具有海岛特色、市场竞争力和高辨识度的产品。

第三，实时更新企业经营管理的理念，多与全国各地乃至世界各地优秀的企业家展开合作与交流，拓宽视野。胆大心细才能大有作为，办企业犹如逆水行舟，不进则退。endprint

（二）政府

在舟山经济实现进一步增长的过程中，政府同样发挥着不可替代的重要作用。在区域自由贸易背景下，政府需要加快职能的转变，编制更加具有适应性的政府预算，为企业家营造良好的创业环境。

第一，在WTO规则允许的范围内用好、用足各项补贴政策与税收优惠政策，提升企业家景气指数与企业家信心指数，对于不同成长期的企业给予不同的政策，加大对朝阳产业的保护力度，使其能够达到规模经济，自主参与到竞争中来。对于较为成熟的企业，尤其是流动性较弱的服务业，要避免垄断或企业间的合谋，损害消费者的利益。

第二，市场的短期均衡依靠价格机制，而长期均衡依靠有效的进退机制，竞争力不足的企业能够较为快速地退出，有竞争潜力的企业也不会面临很大的进入壁垒。地方政府需要合理运用财政手段，充当市场进退机制的润滑剂。

第三，公共物品的积累是经济增长的重要源泉，地方政府需要继续加强基础设施的建设。要加大对于交通建设的投入，打通交通要道，以便充分利用舟山港的海洋资源与地域优势；加大对舟山港的公用基础设施建设和港口支持保障系统更新的投入，避免继续影响港口集疏运能力；健全物流信息服务体系，以打造江海联运信息服务平台为重点，以适应大数据时代，推动舟山海洋经济的发展向着服务化阶段大步迈进。

第四，在“大进大出”经济大力发展和对外开放战略布局进一步完善的过程中，必然面临着各种各样新的问题与挑战，需要政府系统性地引进各方面的人才尤其是应用型人才。这里笔者所秉持的观点是：人才不分地域与国籍，舞台（经费）在哪里，人才就在哪里。

第五，大力推进PPP（政府与社会资本合作）的方式。

第六，政府还需要涉足其他市场失灵的领域，比如加大对三农的投入力度、加大科教文卫的投入力度，避免无发展的增长。

（作者单位为安徽财经大学财政与公共管理学院）

参考文献

[1] 方雯雯，耿相魁.浙江舟山新区海洋产业发展的战略构想[J].农村经济与科技，2015，26（09）.

[2] 张静.论述海洋产业结构的演进规律[J].中国海洋大学学报，2006（6）.

[3] 林毅夫，蘇剑.论我国经济增长方式的转换[J].管理世界，2007（11）.

[4] 李湛，沈冰.舟山建设自贸区在内容上要突出舟山特色[N].舟山日报，2016.endprint