浅析县域经济发展的现状及在当前经济情况下的发展对策

郑秀芳

摘 要 作为国民经济的重要组成部分，县域经济对农村建设的影响意义深远。当前我国县域经济发展虽然取得了巨大成果，但是仍然存在一些问题。新时期，县域经济的发展机遇与挑战并存。本文从县域经济发展的问题出发，分析当前经济情况下县域经济的发展对策。

关键词 县域经济 发展现状 对策

2002年区域经济概念被重新提出，近年来，随着乡镇企业的发展壮大，区域经济也在不断完善。当前，发展区域经济是解决三农问题的新切入点，也是解决农村富余劳动力的有效方式。县域经济是行政区划型区域经济，是和城市经济相对应的一个综合性概念，是国民经济的重要组成部分。

一、县域经济的发展现状

（一）产业结构不合理

当前我国县域经济的发展面临着增效升级的战略任务，而产业结构不合理的发展现状严重影响着县域经济的长远发展。当前我国县域经济的主体是民营企业，而乡镇、农村民营企业中，资源依赖型、能源消耗型、加工贸易型企业占据主导，这就意味着县域经济产业结构主要以粗放型经济为主，耗能高，污染较为严重。此外，在县域经济发展中，农业仍然占据较大比重，农副产品的精加工尚处于初级阶段，技术含量较低；而林业、矿业的初级加工产品的附加值也较低，新型产业优势不突出。这种第一、二、三产业之间比重严重不平衡的现状导致了产业结构升级缓慢，经济结构不合理。由于县域经济的主体民营企业的规模较小，经营比较分散，因而获得市场信息的能力稍显薄弱，而这种市场信息的不对称直接导致民营企业生产产品与市场需求相对滞后，这大大增加了企业经营的风险性，也使得乡镇、农村产品滞销，损失巨大的现象屡见不鲜，长此以往，县域内整体生产积极性也受到挫败，县域经济发展受到制约。

（二）滞后于城镇化建设

县域经济的发展面临着工业化与城镇化两大任务，尤其是城镇化的发展是县域经济现代化的集中体现，二者是相辅相成、互相作用的。但是，当前我国县域经济的发展整体上是滞后于城镇化建设的。地区城镇化进程的加快使得农民逐渐向第二产业、第三产业转移。但是较贫困地区的劳动力并未转移到乡镇、附近城镇，而是选择外出务工，这就使得本地区的县域经济发展的劳动力质量大大下降，留下的大多是年老体弱的劳动者，这极大地制约了县域经济的进一步发展。此外，劳动力的大量转移为农村有限土地的集中耕种创造了有利条件，理论上这种集中耕种方式将大大提高土地的规模经營和集约化程度，但是就部分贫困地区、偏远区域而言，农业生产仍然主要依靠人力劳作，机器工具只用作运输农产品等，产出效率较之以往并无大幅提高。城镇化建设与县域经济发展的不相符也影响着县域经济的长远发展。

（三）特色经济缺乏

各县域因地理位置不同，土地、气候、矿产资源等都各有特色，但是在当前我国县域经济的发展中，特色经济相对缺乏，县域经济仍然是部分省份经济发展的短板。特色经济缺乏，同质化现象严重，发展路子陈旧，在市场竞争中的突出优势将大打折扣。部分区域的资源优势并没有合理地转化为发展优势，而选择一贯沿承传统的经济作业模式。再加上地区产业政策指导不明确，县域经济发展方向缺乏具体的战略指导，为县域的特色经济发展带来了一定的阻力。新时期，市场竞争日趋激烈，特色即是竞争力，也是生命力，县域政府与民营企业都需要高度重视特色经济的优势作用，创新思路，发展特色经济。

二、当前经济情况下的发展对策

（一）优化产业结构

当前县域经济发展中，产业结构不合理，第二、三产业的产品初加工附加值低，农业发展占很大比重，严重影响着县域经济的发展。新时期，优化产业结构，抢占市场制高点极为重要。而优化产业结构依靠的是科技进步。县域经济发展中，要逐渐加大地区技术投入力度，以技术为依托，加大企业技术改造升级力度，为新型工业提供技术支持。其次，以新型工业为依托，要着力加快农产品的深加工，延伸产品的产业链条。民营企业尤其应该作为产业结构调整的重点，做大民营企业。其中，可以从民营企业融资出发，坚持投资拉动的作用，从政府金融政策支持以及引进投资等，着力增强民营企业的资本优势，促进区域产业优化。

（二）发展工业园区

民营企业与工业园区建设结合是县域经济依托大城市建设、发展产业圈的县域经济发展方式。工业园区建设，要做好资源配置，资源优势是县域经济的一个重要因素之一，资源配置要尽可能地做到科学合理。尤其是对土地资源的规划与政府资金的投入支持，都需要严格进行市场调研、实地考察之后规划，从地区实际出发，集聚区域资源优势、人力资源优势。建设县域工业园区，将有效地集聚农村剩余劳动力，这个转移过程也是农业向工业的转移、劳动力生活方式的转变，同时工业园区的建设也将带动区域周边环境变化、基础设施建设，促进城镇化建设，从而助推县域经济的发展。

（三）立足优势和特色

发展特色经济是县域经济发展的一个制胜法宝。但是特色经济的开发一定要立足于本地区的实际现状，综合考虑地区资源优势、市场环境、人力资源、技术水平、资金优势、政府政策导向等。一方面，县域政府要起到主导作用，高度重视县域产业发展规划。在战略规划审批中，对各地区的项目规划进行把关，对于不符合产业规划与县域发展实际的项目坚决不予审批。另一方面，老资源、新路子是创新发展、立足特色的一个有效途径。当前我国众多县域发展中，特色经济案例层出不穷，部分县域经济在发展过程中可以分析与借鉴其他县域特色经济的成功之道。以河南省栾川县为例，该地区旅游业为新出路，旅游发展从零起步，“中国旅游强县之一”依靠的就是特色经济的优势。该地区在2000年以前极为贫困，经济落后，人民的温饱问题没有得到解决。但是该地区的山水资源丰富，县政府根据本地区的独特地理资源，开始大力发展农家旅游。而政府在其中发挥了重要作用，不仅财政补贴投资旅游基础设施建设，也大大转变了村民的思想观念，群众广泛参与到农家绿色旅游建设中，经过十多年的发展，栾川县也从贫困的小乡村变成县域经济发展的典范，这正是特色经济的影响力所在。

三、发展好县域经济的方向

发展好县域经济，对于农村建设具有极其重要的意义。但是，当前我国县域经济发展存在一定的问题，这些问题制约着县域经济的进一步发展。其中，产业结构不合理，县域经济发展滞后于城镇化建设，特色经济缺乏的现状严重制约着县域经济的进一步发展。新时期，市场竞争日趋激烈，县域经济发展也应作出调整，积极优化产业结构，以发展工业园区为新思路，立足优势和特色，以迎合市场，增收效益，助推县域经济发展。

（作者单位为洛川县统计局）

参考文献

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