经济新区建设中的“多规合一”研究

陈学智

摘 要 “多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。本文通过对双龙航空港经济区土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护规划等的编制实施情况进行研究，探索推进双龙航空港经济区“多规合一”，为促进区域经济社会全面协调可持续发展提供依据。

关键词 经济新区 “多规合一” 探索

一、研究背景

贵州双龙航空港经济区是贵州省的空中门户，是西南地区以大型航空枢纽为主要载体的综合交通枢纽之一，是贵阳生态文明与创新驱动融合发展的示范区。航空港经济区位于《全国主体功能区规划》确定的重点开发区域黔中经济区核心区，以贵阳龙洞堡机场为核心，人口相对集中，发展基础较好，后发优势明显，资源环境承载能力较强。在国家、省级层面开展“多规合一”试点工作部署的同时，探索研究贵州双龙航空港经济区“多规合一”对于贵州双龙航空港经济区加快发展和生态环境保护的意义重大。

二、相关规划比较分析

（一）城市总体规划

1.规划管控方向。《双龙城市规划》管控方向侧重于城市性质、发展方向、城镇人口规模、公共基础设施布局等扩展条件以及城市规划区内土地的用途、开发强度，不同区位土地用途的合理空间关系、土地开发的时机等内容。

2.规划管控重点。重点推动空港核心区、西部片区，龙洞堡临空现代服务业综合区、南部片区，小碧临空现代物流区、北部片区，永乐-醒狮临空高端制造业集聚区、东南片区，谷脚临空会议休闲综合区的城市功能区的发展。

3.规划管控目标。规划人口规模2020年为35万人，2030年为50万人。规划建设用地规模2020年为4500公顷，2030年为6000公顷。主要技术经济指标：2020年规划人均城市建设用地为100㎡；2030年规划人均城市建设用地为100㎡，人均居住用地为27㎡，人均公园绿地为14.73㎡。

（二）土地利用总体规划

1.规划管控方向。《贵州双龙航空港经济区土地利用总体规划》管控方向侧重于确定耕地保有量、建设用地规模、土地复垦等土地利用指标，注重基本农田保护面积和城乡建设用地规模等约束条件。

2.规划管控重点。围绕土地利用空间科学规划、合理布局，坚持土地用途管制、坚持耕地保护、坚持节约集约用地、坚持创新机制为经济区经济社会可持续发展留足空间。

3.规划管控目标。到2020年，耕地保有量为3320.78公顷，基本农田保护面积为726.38公顷，建设用地总规模为5048.28公顷，交通水利及其他用地规模1341.56公顷，人均城镇工矿用地规模100㎡，亿元GDP建设用地量10公顷/亿元。

（三）环境保护规划

1.规划管控方向。《贵州双龙航空港经济区“十三五”环境保护规划》管制方向侧重于区域生态底线的保护，在区域生态安全的重点生态功能区划定生态保护红线，实施严格保护。旨在增强各类生态系统对经济社会发展的服务功能，协调人与自然、生态保护与经济社会发展的关系，增强生态支撑能力。

2.规划管控重点。一是生态保护核心区包含森林公园和南明区永乐乡生态环境安全控制区，总面积为558.34公顷，占全区土地面积的3.48%；二是生态保护缓冲区，面积为3363.31公顷，占全区土地面积的20.96%。

3.规划管控目标。这是实现守住划定的禁止开发区、重点生态功能区、生态敏感区/脆弱区、其他具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域等生态保护区域等生态保护红线的底线。

三、城市规划、土地利用规划管控的成效

（一）强化城乡规划管控

一是促进城市综合承载能力的有效提高，增强大城市和城镇密集地区的竞争能力；二是有效节约资源、遏制生态环境污染；三是统筹城乡区域协调发展，促进大中小城市和小城镇协调发展，做好村庄建设与整治规划；四是加大对历史文化资源和遗产的保护，有效保護宝贵的自然和历史文化遗产；五是坚持以人为本，推进政务公开，增加城乡规划的透明度和公众参与程度。

（二）强化土地利用规划管控

一是严格执行规划管理的法律法规，强化宣传，加强监管，确保区域内各项用地活动严格按照土地规划进行；二是落实耕地保护制度，严格土地用途管制，保护区域内耕地；三是通过计划调节，控制建设用地投放的规模；四是通过土地规划调控和引导，积极开展建设用地统筹挖潜，不断优化城乡土地利用结构，促进土地资源的节约、集约利用。

四、经济区“多规合一”探索

（一）编制双龙土地规划

编制双龙土地规划时，合理对接双龙城市规划，提出双龙区的战略构想，即明确双龙区发展目标、战略、产业发展策略和城乡空间结构；研究城市发展规模、确定城市开发边界等。因此，对规划发展战略和目标的研究使各规划对未来双龙发展有了统一的目标共识，为双龙“多规合一”打下了良好的基础。

（二）协调统筹规划

协调和统合各相关规划，消除多规矛盾，形成“多规合一”的蓝图，即协调统合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等各部门规划。全面梳理各类规划的冲突、矛盾，确定“多规合一”需要协调对接的核心内容、判读标准和协调方案。

（三）搭建“多规合一”的信息管理平台

“多规合一”信息联动平台的建设是“多规合一”实施的重要工作内容之一。一方面，相关牵头部门应建立信息化建设专业队伍，负责平台的建设和实施。建立“多规”管理信息的互动机制，实现各部门间的信息共享；另一方面，信息联动平台要力争接入各相关上级主管部门的业务管理信息系统，强化空间规划信息数据资源的垂直管理和实施监控等。

五、结语

通过协调双龙规划纲要、城市规划、土地规划、林业保护、生态保护等，积极构建航空港经济区规划“一张蓝图”，探索多规融合，积极促进双龙经济社会的发展。

（作者单位为贵州省国土资源勘测规划研究院）endprint