关于我国公务员管理制度改革面临的难题及对策研究

摘 要 20世纪80年代末，我国就提出了要建立公务员制度的规划。1993年国家出台《国家公务员暂行条例》，2006年颁布实施《公务员法》，经过二十几年的实践，我国公务员管理制度逐步完善，对广大公务员群体各方面的管理和保障都具备了较为完备的法律依据。现阶段，我国正处于社会转型的关键时期，全面深化改革不断向纵深推进，各项改革工作呈现千帆竞发的态势。新形势下，公务员管理制度改革就成了时代发展的必然要求。本文首先阐述了我国现行公务员制度中存在的主要问题和公务员管理制度改革的必要性，最后提出了新形势下解决公务员管理改革问题的具体措施。

关键词 公务员管理 改革 重点任务

一、我国现行公务员管理制度中面临的难题

（一）公务员服务观念相对落后

公务员本应该秉承全心全意为人民服务的宗旨，在工作中尽量给群众提供方便，但是现在有些公务员沾染了严重的官僚习气，再加上单位缺乏必要的监督机制，导致他们在日常工作中消极怠工，不仅不能有效地解决群众的问题，而且还会给群众制造麻烦。例如，一些“奇怪的证明”屡禁不止，严重影响了干群关系，极大地损害了政府在人民群众心中的形象。

（二）新录用公务员“人岗不相适”现象依然存在

从考试录用情况看，仍存在精准化招录程度不够，考试内容与岗位需求匹配度不高，考试人员测评手段单一，考试安全形势严峻等问题。边远地区基层“招人难、留人难”问题仍较为突出，偏远乡镇或条件艰苦部门的岗位，不同程度地存在无人报考或达不到开考比例的现象。新招录公务员女性比例偏高，除特殊岗位限定男性性别外，其他岗位考录的女性人数远多于男性。还有的单位对考生专业认识不清，诸如“世界史不是历史学”的问题在这段时间也引起了很大的社会反响。

（三）公务员考核效果不明显

现行的公务员考核制度存在绩效考核走过场的问题，无法对公务员一段时间的工作情况进行科学评估，考核结果也不能有效地与职务晋升、奖励等相结合，很难发挥考核的激励导向作用。例如，大多数单位采取年终工作总结、述职和民主测评的方式进行考核，不能完全反映公务员德、能、勤、绩、廉各方面的表现。公务员考核结果所分的四个等次里，大多数人都集中在称职等次上，优秀等次按比例确定，基本称职和不称职两个等次人员所占比例很小，不能反映公务员实际情况的复杂性。此外，现行公务员考核制度未对优秀等次比例分配作出具体规定，导致有些单位为了平衡各部门分配比例，将优秀名额分配下去，造成不管部门工作优劣，一律按人数分配指标的问题，难以发挥考核的激励作用。

（四）公务员薪酬制度有待完善

目前，公务员工资水平尚未与经济发展和物价水平同步增长，工资结构不合理，基本工资占工资比例较小，津贴、补贴占比较大。而津补、贴标的标准却取决于地方财政状况，造成不同地区的公务员工资待遇差距较大，同一地域不同行业之间薪资也有所不同。县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施，一定程度上缓解了基层公务员职务晋升空间小，待遇得不到提高的问题，但从实际来看，职级晋升时间偏长的问题仍然存在。另外，公务员在法定工作日之外加班的，国家尚未规定不能补休的是否应当给予加班补助。

二、新形势下进行公务员管理制度改革的必要性

（一）经济体制改革深化的要求

我国处在不同的发展时期，政府进行经济社会管理的侧重点不同，导致公务员履行职能的重点也会发生变化。所以，公务员的管理工作会随着时代的变化而不断调整。现阶段，由于经济全球化趋势的日益强化，我国面临的国际市场环境比较严峻，如果不进行经济体制改革，势必会阻碍国民经济的正常发展，影响国计民生。基于此，政府为了确保国内经济稳定发展，已经开始施行一系列经济体制改革举措，并且取得了非常好的效果。公务员的一个重要职能就是管理社会经济秩序，所以在新形势下公务员管理的改革能够满足我国目前经济体制改革需要。

（二）政治与行政体制改革的要求

伴随着经济体制改革的不断深化，我国的政治与行政改革也开始逐步推进，这是稳定国内政治秩序的迫切要求。同时，也能为国民经济的发展提供良好的、稳定的社会环境，所以公务员的管理机制也应该进行适当改革。近年来，我国的反腐力度空前加大，中央对党员干部的管理日益严格，对党员的思想观念和工作作风提出了新的要求，这种新的变化也会对公务员的管理造成不小的影响。公务员队伍也应该适应从严治党任务的要求，不斷增强自身的工作能力，改善工作方式。由于待遇或者其他原因，现在我国很多地区都出现了公务员离职潮，这也是我国公务员管理面临的严峻形势。所以，我们有必要完善公务员的管理工作，在响应国家从严治党的号召下加强对公务员队伍的管理。与此同时，还要适当改善公务员队伍的福利待遇，加强对基层公务员的关怀。

三、解决公务员管理制度改革难题的措施

（一）加强公务员的思想政治建设

新形势下推进改革任务，首先要解决的是人的思想问题。公务员所在单位应加强对公务员的思想政治教育，提高其思想觉悟，彻底摒弃“官本位”的思想。在工作中以平等的姿态为人们提供咨询服务，对群众遇到的问题要及时解决。杜绝将简单流程复杂化，故意给群众找麻烦的行为，那些“奇怪的证明”要禁止。通过拉近与广大人民群众的关系，树立公务员良好的社会形象，也能吸引一些高素质的人才加入公务员队伍中。

（二）完善考试录用制度

深化分级分类考录模式改革，根据综合管理类、行政执法类、专业技术类等不同类别公务员特点，在科学分类职位的基础上，有针对性地开展分类招考、分类命题，提高人岗相适度，实现精准招录。在设置公务员报考条件时，对乡镇、执法一线等特殊岗位，允许进行性别限制。建立全国统一的公务员考试录用诚信档案，记录考生的不诚信行为，加大对不诚信考生的惩戒力度。

（三）做好职位分类管理endprint

公务员职位分类管理工作是现在进行公务员制度改革的重要任务。相关法律规定，我国的公务员已经被大致分为综合管理类公务员、专业技术类公务员和行政执法类公务员三种。虽然在法律上对公务员的职位进行了大致的分类，但是对每个职位类别中包括的岗位并没有明确的界定。所以，做好公务员分类管理工作至关重要。这项改革可以主要从以下几个方面进行：第一，要对公务员的范围进行明确界定，即综合管理类公务员包括哪几类人员，专业技术类公务员包括哪几类人员、行政执法类公务员包括哪几类人员。第二，针对综合管理类公务员和专业技术类公务员以及行政执法类公务员的工作性质和工作强度，设置科学的职位，任职资格评定办法和工资待遇机制也要进行相应的改革。针对每个分类公务员的实际情况进行调整，切忌混为一谈。第三，基于公务员职位分类的现状，制定不同的选拔、考核和辞职机制。

（四）健全公务员管理的各项配套制度

针对上文中提到的存在某些公务员在工作中时常出现消极怠工的行为，要完善公务员的考核机制，加强对公务员的监督。一方面，要改革公务员绩效考核制度，摒弃以往流于形式的考核制度，充分发挥绩效管理的奖惩作用，有利于公务员不断增强自身的工作能力、端正工作态度。另一方面，要加强公务员队伍的职业道德培训，定期开展“两学一做”学习教育，大力改善某些公务员职业道德低下的现状，改变公务员的社会面貌。传统的公务员“铁饭碗”的思想发展到现在导致了很多问题，存在公务员占着职位却不干事的现象。所以，现阶段公务员管理改革的重要任务就是打破“铁饭碗”，适当引入末位淘汰制，辞退那些严重缺乏责任心，思想已经完全走偏的人员，保持公务员队伍的纯洁性和整体水平。

（五）建立公务员工资调查制度

现阶段，针对整个公务员群体的工资增长机制仍是公务员管理制度中的一大漏洞。因此，应尽快建立工资调查制度，定期进行公务员和其他人员工资水平的调查比较，作为调整公务员工资水平的参考依据，使公务员工资水平随着经济发展水平以及工作职责的变化而变化。调整现行工资结构中个别项目年限过长的情况，将廉政保证金、养老保险、职业年金制度等内容纳入《公务员法》中。建议将职务与职级并行制度纳入《公务员法》，职级晋升时间适当缩短。《公务员法》对福利待遇的规定过于笼统，建议明确福利待遇项目，便于具体实施。另外，制定工資福利政策时，要注重向边远地区的基层公务员倾斜。

（六）加大基层和偏远地区公务员的财政投入

基层和偏远地区的工作、生活环境都比较艰苦，所以在每年的公务员考试中，这些岗位几乎都是冷门，大部分高素质的考生都会报考国税之类的岗位，导致很多中西部的基层岗位公务员数量短缺，考生不愿意报考的另一个主要原因就是基层公务员的薪资待遇比较低。因此，为了健全党政人才培养机制，针对基层和偏远地区的公务员岗位，政府应该加大财政投入力度，提高他们的福利待遇，并提供一些优惠政策或给予一定的晋升空间，通过财政倾斜和政策优惠吸引高素质人才。

四、结语

目前，我国正处于社会发展的重要转型期，政治和经济体制都在进行全方面改革，并取得了一定的成果。为了继续深化改革，充分发挥改革的作用，其他的管理制度也要进行改革，公务员管理制度自然也在改革之列。公务员在社会中发挥着职能作用，与广大人民群众的联系非常紧密。因此，只有在新形势下进行公务员管理改革，才能提高公务员的积极性，加强与群众的联系，使我国获得更好的发展。

（作者单位为黑龙江省公务员局）

[作者简介：井广一（1988—），男，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生（全日制），政府公务员，研究方向：公务员人事管理。]

参考文献

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