工程建设安全管理实践与探索

蔡信回

摘 要 我国工程建设领域安全事故时有发生，备受社会关注。工程建设中，一旦发生安全事故，往往伴随着人员伤亡，甚至群死群伤，给社会、企业、家庭均带来严重影响。工程建设中的安全管理虽然一直备受关注，但我国工程建设领域的安全事故发生率依然居高不下。因此，多角度探索工程建设安全管理活动，有效降低工程建设安全事故具有重大的现实意义。本文对工程建设参建人员意识管理及工程建设过程安全风险管理进行探索，希望能够促进建设工程项目安全管理精益化管控，以供工程建设项目安全管理借鉴。

关键词 工程建设 风险 安全管理

一、管理理念

第一，工程建设安全事故是可以避免的。美国学者海因希里经过调研统计发现，98%安全事故可预防。

第二，安全事故的发生与人员（含作业人员、指挥人员）的违章行为及人员对安全风险不了解息息相关。

第三，人的安全行为由意识决定，安全管理中参建人员意识管理举足轻重。

第四，安全风险可辨识、可告知、可防范。

二、管理探索

（一）工程建设参建人员的安全意识管理

安全意识是指对人身心免受不利因素影响存在条件与状态所持有心理活动的总和，是人在生产活动中，对各种有可能造成自身或他人伤亡或其他事故的各种条件所保持的一种戒备和警觉的一种心理状态。人的安全意识取决于人对危险的认识能力和对安全的需要。

安全意识决定作业行为。安全意识是人在对客观环境认知、评价的基础上作出的决断。采取安全的作业行为或采取不安全的作业行为产生于当事者意识之中。发达国家行人过马路不闯红灯，其本质是意识中已有“红灯”。目前，安全事故的发生往往是因为当事者心存侥幸，一味追求利益或贪图方便，缺乏安全意识。安全检查、安全通知可立行立做，但对从业人员安全意识的培养，把“要我安全”转化为“我要安全”不是一蹴而就的，这也是长期以来工程建设安全意识管理难有突破的原因所在。为此，培养工程建设从业人员的安全意识应作为安全管理的基本立足点和“本质安全”，即安全管理从意识形态深层次塑造“我要安全”是实现主动式安全管理的关键，也是目前工程建设安全管理“上台阶”的突破点。主要做法如下：

1.工程建设管理者树立正确的安全效益观是工程建设安全意识管理的重要基础。随着以人为本、和谐社会和法制观念的深入人心，从前隐瞒建设工程安全事故、低成本处理建设工程安全事故已不现实。工程建设管理者牢固树立正确的安全管理意识成为重大社会责任，也是所建设工程工期、质量、造价和产生效益目标的基础，更是整个工程建设安全管理意识管理的重要保证。

工程建设施工、监理的招标文件、合同是业主工程建设安全意识管理具体表达形式和指引，同时也是工程建设安全意识管理、考核的重要依据。工程建设管理者务必利用好这一安全意识管理利器，从严、从早、认真把控，奠定安全意识管理基础。主要包括约定工程参建人员安全行为“违章率（违章事件/作业人员累计作业天数）”；工程建设合理工期；安全行为重奖重罚条款与严格执行条款，业主管理人员自身的安全意识；选择安全管理严格的监理队伍；减少无效的安全投入，增加安全意识培养费用；工程伊始加强对参建人员良好安全意识的培养等。

2.强化工程建设参建者安全意识管理举措。第一，制定严格、具体的工程建设安全管理制度，作为项目进场人员安全培训基础资料，通过严格的奖惩比对，以经济效益促进工程作业人员安全意识的增强。例如，现场作业人员工资结构与安全行为直接挂钩，即作业人员工资由工作量工资与安全行为工资共同组成，安全行为成为参建人员工资的组成部分，其实质是实现把违章人员工资转化为遵章守纪人员的收入，即解决安全奖励金来源问题；通过经济效益（人们的物质需求）增强作业人员、指挥人员的安全意识，并通过现场看板展示规范的安全行为带来的经济效益。第二，作业人员安全学习简单化、游戏化，按照做什么学什么原则，制定“一工种一手则”，“守则”要简单、易掌握，容易知晓作业安全行为的对与错，做到应知、易守。第三，营造安全意識管理氛围，建立建设工程安全文化墙、工地安全亲情通道，不断强化现场作业人员的安全意识，让参建人员从思想意识上认识到“安全牵全家”。第四，建立工程作业人员安全诚信档案，现场公布现场人员安全行为记分、安全工资获取情况，利用人普遍具有的进取心、荣誉感，形成安全至上的意识形态。第五，从严考核，优胜劣汰。严格淘汰违章作业人员，推动安全意识的建立。德国、日本等工程管理先进的国家所管理的工地，作业人员高度遵守其有关安全管理规定，缘由之一就是严格的考核与淘汰制度。

（二）工程建设安全风险管理

工程建设过程必须做到识风险、知风险、防风险，把风险辨识、风险管理作为工程建设安全管理的“牛鼻子”。具体管理实践如下：

1.正确辨识风险。工程安全管理者可通过分析多年来国内外同类工程或相似工程的建设过程安全管理的经验与教训，通过LEC风险分析法（L——发生事故或风险事件的可能性；E——暴露于潜在风险环境的频次；C——可能出现的结果），并通过数理统计确定各工种或作业风险及危害程度的大小，按照风险（或风险严重程度）从大（重）到小（轻）排列出建设工程静态风险程度序列表。同时，可通过层次分析法（The Analytic Hierarchy Process，简称AHP）等方法，对工程风险程度序列表根据工种或作业时特定的作业人员、机械设备配备、材料、施工方法、环境、安全管理情况进行动态因子计算修正，确定其实际风险即动态风险等级（等于静态风险等级/动态因子），建立各工种动态风险序列表。

2.及时告知风险。作业人员作业中不知安全风险，是酿成安全事故的很重要的一个方面。让每一个作业人员作业前知道其作业过程中存在的安全风险是工程管理人员的职业道德和基本职责，也是确保工程建设工程安全的基础。告知作业风险和风险防控措施可通过班前会、在建设工程人员入口处设立风险告知牌等传统方式，同时要求参建人员逐一签字确认，确保作业者了解作业风险及预防措施。目前，工程建设安全管理中对参建者是否真正知道风险及防范措施缺乏核实环节，对安全风险较大的作业现场，建议监理人员对进入作业现场前进行考问、核实，并作为进入现场的必备条件。

3.全程防范风险。安全风险防范是安全管理的重点和难点。重点是由于处于实施工程，成败在此一举；难点是点多面广、花费财力、精力多。可采取的措施有：一是作业前应制定风险防范措施，更重要的是将措施简化为简单的若干个工作步骤或工作要点，这一环节目前是安全管理的重要脱节点，安全措施与实际操作的严重脱节是目前许多建设工地都存在的情况，也是安全管理的薄弱环节，应引起高度重视，解决方案可采取双融入法（把编写的人融入作业环节，让作业环节的人参加措施讨论与编制）。二是建设一支风险防范强的作业队伍是风险防范的根本保证。确保安全措施相关工器具落实到位，严格的规章制度、工资分配制度是建设一支风险防范强的作业队伍的重要保证。

4.集中精力管控重大风险。风险管控消耗大量管理力量，应根据风险等级序列表，按照当日作业的各工种风险大小合理调配作业人员力量和管理人员力量，做到重点工种、重点区域重点管控，实现管理力量的有效配置。

（作者单位为福建省电力有限公司）endprint