国际EPC工程总承包的造价控制

吕夏炜

摘 要 EPC项目管理涉及项目的全寿命周期，可变因素多，不可预知风险大，属于极为复杂的系统，必须制定科学、合理、精细的管理计划来降低项目风险。造价控制与管理是一项系统的工程，也是EPC总承包项目管理的主要内容。

关键词 工程总承包 风险分析 造价控制

一、EPC总承包模式的特点

（一）EPC总承包的系统复杂性

EPC是工程设计（Engineer-ing）、采购（Procurement）、施工（Construction）的

缩写，起源于美国（1960年）。最近几年，国际工程建设大量应用EPC总承包模式。EPC总承包模式是一种包括设计、采购供货、调试、安装、施工，直至竣工移交整个全过程的总承包模式。与传统合同模式相比，EPC总承包模式招标定标方式发生了根本性变化：项目投资者（业主）将原传统的设计、采购供应、施工分别招标、定标，并形成设计、采购供应、施工的专项承发包合同。将设计、采购、施工招标定标为一个主合同。主要原因有两点：第一，市场竞争压力日益增大，技术更新周期日益缩短；第二，尽快获得相应的经济效益回报是项目投资者（业主）的根本目的，承包商投标价格实质上是包干总价，绝大多数的工程风险都是由承包商来承担。EPC项目管理涉及项目的全寿命周期，可变因素多，不可预知风险大，属于极为复杂的系统，必须制定科学、合理、精细的管理计划来降低项目风险。

（二）EPC总承包模式与其他承发包模式的比较

项目总承包可从施工图设计阶段开始总承包，也可从可行性研究设计阶段开始总承包，还可从初步设计阶段开始总承包，甚至还可从方案竞赛阶段开始总承包。项目投资者（业主）在EPC总承包模式下会将设计、采购供货、调试、安装、施工等全部工作委托给工程总承包商来完成，只与工程总承包商签订工程总承包合同。值得注意的是，虽然工程总承包商可以通过与专业分包商签订分包合同的方式来委托专业分包商全部完成或者部分完成设计、采购供货、调试、安装、施工等工作，但是一切责任都要由总承包商来承担。任何一个环节出现问题，投资者（业主）都可直接找总承包商来解决。

二、国际EPC工程总承包的造价控制要点

（一）详细的前期市场调研和整体实施方案的确定

当地市场情况的调研主要包括工程实施及交验标准、相关的法律法规、当地和国际经济状况以及地材供应和价格情况等，工程标准的水平往往会直接影响到工程成本和造价。掌握项目实施中规范要求的重点和应该注意的问题，为后续的设计和施工确定了依据，奠定了基础，对于减少潜在风险、消除造成成本和造价的不可控因素很有必要。

对当地相关法律法规的调研包括当地的公司法、税法、劳工法、外国劳务的输入、材料进口、环保、保险等。除了了解各项当地的法律法规，聘请熟悉当地相关律法的会计师和律师也很重要，尤其是较大的项目，这是必不可少的环节。会计师和律师的工作及指导意见对于项目的顺利实施非常重要。SINO项目在实施过程中，聘请了当地的法律顾问为项目的合同审核提供法律咨询，财务部聘请了当地多个员工，解决了项目运作过程中对外财务和公司运作中的不少问题。

（二）施工分包商的选择

在进行工程分包时，如何科学合理地划定每一个分包合同的工程范围比较关键，即不能图省事就把很多工程内容放在一起对外发包。一般建筑市场相对比较规范，所以不会出现为中标而恶意竞争刻意压低标价的情况。一个单位对其不具备施工能力的专业往往会再次分包，而每往下分包一次，往往会增加10%～15%的管理费。另一方面，也不能一味地为了降低成本省这10%～15%的管理费，就对每一个子项、每一个专业都直接对外分包。因为现场每增加一个分包商，对总包商的管理就增加了一分难度，而且在不同分包商之间的借口关系上稍有处理不好就会带来很多索赔，往往会得不偿失。

总包方在选派管理人员时，应尽可能选派那些既拥有丰富的施工管理经验，又拥有较高的外语水平的人员，同时适当增加多元化因素，在当地招聘一些工程技术人员和管理人员，利用他们对当地的标准、规范等比较熟悉的优势来弥补国内人员在这方面的不足。在选择好合适的管理人员以后，还要求管理人员具备为分包商服务的意识。总包商的管理人员在现场要积极主动协调和处理分包商提出的各种问题和要求，为分包商的施工创造有利条件。否则由于总包方管理不到位而导致的分包商索赔往往会给项目成本控制带来很大的不確定性。

（三）项目文件的管理

首先必须从思想上认识到文控工作的重要性。越来越多的涉外项目的执行经验告诉我们，项目业主对文件资料作为沟通谈判证据的重视与国内企业存在很大差别。在这种情况下，我们应该做到统一认识，加强宣传，提高各级管理人员对项目文件管理的重视度。在项目执行过程中，使项目宝贵的文件材料能够提升其的利用价值。项目文件管理不只是向业主提供竣工资料，保证项目顺利竣工，重要的是保存最完整、系统的档案信息资源，为以后业务的开展积累知识和经验，推动国际工程项目的持续改进和提升，提高企业在行业内的综合竞争力。

应建立以项目领导为总负责人，项目文件管理成员为归口，项目其他各专业工程师及项目全体成员共同参与的文件管理体系，要加强全员参与理念，共同控制文件的完整性、规范性和高效性。

为确保国际工程项目的标准化、规范化、流程化，文件管理人员应当制作一套操作性强的文件管理程序，主要包括项目文件编码程序、项目文件过程控制程序、项目文件系统管理程序、项目文件竣工移交管理程序等，建立统一的文件管理原则和标准，并将这些程序以正式文件的形式下发至施工单位参照执行。

（四）实施过程中的质量和安全控制

由于各种法律、法规、标准、规范比较完备，分包商对工程质量的控制还是比较严格的，一般很少发生偷工减料的现象，但作为总包商并不能因此而放松对质量的控制，否则一旦现场产生返工现象，必然会影响到成本。

总包商应该组成一个由当地招聘人员为主、自有人员为辅的安全团队，对整个项目施工现场的安全负责。只有在确保项目实施过程中不出大的安全事故的基础上，成本控制才有意义。

三、结语

国际EPC工程总承包项目是机遇与挑战并存，利润与风险并存。只有不断地强化自身的管理，将设计和施工更好地融合在一起，突出设计和施工的协调一致性，才能用最经济的方案，交最优秀的作品，使项目的成本控制达到一个令人满意的水平。

（作者单位为中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司）

参考文献

[1] 石春发.云天化国际化工XX公司EPC总承包项目造价问题分析及对策研究[D].云南大学，2014.

[2] 骆琼，封茂林.建筑企业国际工程总承包的造价管理与成本控制[J].价值工程，2014，33（06）：87-88.endprint