扶持我国中小企业发展的政策探究

摘 要 近年来，随着政府的支持和市场经济的不断完善，中小企业快速发展壮大。但中小企业仍存在着很多发展难题，政府在市场机制下发挥积极作用可促进中小企业发展壮大，有针对性的政策可助力中小企业突破管理和发展困局。

关键词 中小企业 政策 政府服务

中小企业是市场经济中充满活力的组成部分，在社会转型的关键时期，中小企业的良好发展无疑是稳就业，保增长的重要一环。随着经济体制改革的不断深入，政府越来越重视对中小企业的扶持工作。如何使政策有效落实是摆在各级政府面前的课题，如何与政府协作使本身真正受益是企业所关注的核心。

一、中小企業的发展难题

第一，成本高，贷款难。由于实体经济人工成本等生产成本的上升，融资又困难重重，导致实体经济的发展举步维艰，特别是制造业和服务业本就不大的利润和效益严重缩水。有些规模小、资产少的中小企业，不满足向银行借贷的条件，就依靠民间融资也就是 “高利贷”来获取资金，有的贷款利息甚至高达40%，导致很多企业入不敷出而破产的悲剧发生。类似的事件不断发生不仅是企业的损失，也是经济发展的一大阻力，对社会造成了极大的负面影响，必须予以高度警惕。

第二，缺乏专业人员参与管理。我国85.4%的民营企业是家族企业，而中小企业的家族化特性更为突出。“家族化”曾经使得民营企业快速崛起，但如今却成为了其发展的瓶颈。由于家族化的中小企业经营权和所有权高度集中，在管理，尤其是决策方面鲜有职业经理人可以参与。这往往导致经营者只凭经验或自身的想法而决策失误，造成难以估计的损失。这也导致专业的高知识人才不仅由于薪资待遇不愿在中小企业谋职，也因中小企业自身的管理制度不完善而缺乏对高素质人才的吸引力。从而中小企业的人才缺口无法弥补，整体素质无法提升，对发掘企业潜力来说是很大的阻碍。

第三，市场信息不对称。由于自身普遍存在的资金不足和管理手段落后等缺陷，中小企业仅凭一己之力很难及时且全面的获取到市场信息，使其往往处于被动的地位。产品无法迎合市场的需要或滞后于市场的需要都对企业的发展壮大不利。而在2012年上海市工商联对378个小微企业进行的调研结果显示，73.1%的受访企业“不太了解和不了解”国家向中小企业提供的政策，62.7%的企业希望获得信息服务。很多企业主反映的原因在于政策信息不能通俗易懂，缺乏操作性，使得他们失去了解政策的耐心。这就形成了企业和政府双方无法互通有无的尴尬局面。

二、政府扶持中小企业的举措

十八大报告指出，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在2017年的政府工作报告中，李克强总理也汇报了2016年为支持民营企业发展，政府所做出的努力：着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。

第一，优化政策体系。以天津市为例，2009年天津市中小企业发展促进局正式挂牌成立，各区县也相应组建了促进服务中小企业发展的机构。2010年11月，天津市中小企业协会正式成立。各级政府形成有效的政策体系网络，可全面的为中小企业提供服务，不会造成案件堆积无法及时解决的问题。同时建立中小企业样本数据库，收集统计资源，可及时了解中小企业动态运行状况，通过协会了解中小企业的切实需要。

第二，缓解中小企业的成本压力。一方面，对中小企业，尤其是符合未来发展要求的高新技术企业进行税收优惠和财政补贴，并加强与金融机构合作，采取银企对接等方式，简化审批程序，确保中小企业的资金供给。另一方面，各级政府可通过购买的方式，帮助中小企业发展生产。2016年4月，重庆市财政局、市中小企业局、市工商局联合发布新版《重庆市政府采购促进中小企业发展若干规定》。通过鼓励小微企业与大中型企业组成联合体进行投标，并且享受相关优惠政策等，切实促进中小企业发展。其中要求，采购单位须预留一定比例面向中小企业实施采购，不得阻挠或限制中小企业自由进入政府采购市场。市级和各区县年度政府采购面向中小企业采购的金额不得低于采购总额的30%。这并不是简单的“授之以鱼”政策，因为政府既获得了需要的服务，又可以扶持中小企业的生产经营，可以说是互利共赢。

第三，完善社会服务体系。一是加快金融体制机制的创新，为中小企业创造方便条件获得资金。注重发挥互联网+的优势，积极探索新的融资服务模式，为中小企业提供优质的金融服务。二是整合社会资源，通过行业协会、互联网+等渠道为中小企业及时地提供市场信息，使各中小企业能快速判断市场需求进行生产，占据主动地位。三是鼓励高校与企业联结，向中小企业输送具备专业知识的人才，助力中小企业的创新升级，为中小企业的发展注入新鲜活力。

我国的中小企业是市场经济的重要主体，与民生和社会稳定紧密相关，发展是刻不容缓的。各企业要与时俱进，开拓创新，加快转型升级。政府要着力营造中小企业健康发展的良好环境，注重扶持方式的多样化，拓宽沟通渠道，注重针对性和有效性，强化各项职能服务。政企协作，共谋发展，中小企业会是实现全面建成小康社会目标的一股强大动力。

（作者单位为天津师范大学）

[作者简介：王欣艺（1996—），女，天津人，天津师范大学政治学与行政学专业本科在读。]

参考文献

[1] 刘迎秋.中国民营企业发展新论[M].社会科学文献出版社，2012.

[2] 刘合生.政府促进中小企业政策发展研究[M].中国社会科学出版社，2012.

[3] 财政部财政科学研究所课题组，苏明.我国中小企业发展支持政策研究[J].经济研究参考，2015（8）.