试论如何推进县级财政预算绩效管理

陈素侠

摘 要 随着我国经济的改革开放，我国各省市县级单位经济都得到了较大的发展，但随之而来的，县级财政预算在绩效管理方面的问题也越来越突出，本文主要就县级财政预算绩效管理方面着手，对其中的问题进行深入的分析研究，并提出相应的解决措施。

关键词 县级财政预算绩效 管理问题分析

一、县级财政预算绩效管理的现状

（一）缺乏对绩效理念的科学认识

财政预算绩效管理是随着经济的发展而衍生出来的一种新的管理模式，对于很多的县级单位来说，其单位领导并不能充分的领悟绩效管理这一理念，因此，在具体的操作过程中，县级领导单位对所需要关注的重点有所忽略，错将更多的精力投入到了争取项目、争取资金上面，只关注资金使用的合法性，忽视了财政资金使用绩效这一真正的重点。在这样的错误认识下，相关的县级部门对预算绩效管理方面未给予过多的重视，缺乏工作的积极性，在进行绩效评价工作时，更是采取等待观望、不予配合甚至消极抵抗态度，这样的工作态度直接导致了财政部门工作效率的低下，工作负担的加重。

（二）缺乏科学的绩效管理机制

科学的绩效管理机制不仅是保证绩效工作高效进行的前提和保证，更是提高单位财政管理水平的重要基础。总的来说，绩效评价工作具有以上两个特征，一个是工作难度较大，绩效评价工作在具体的操作过程中具有较大的主观操作性，它需要单位各个方面的积极配合，不仅需要领导的重视来保证其执行力与实施效果，更需要相关单位员工的认可来保证评价工作参与性，评价结果的科学性和准确性。另一方面，绩效评价工作涉及范围十分的广泛，它不仅涉及监察、财政、项目单位、审计以及政府等各个部门，更是涉及这些部门的各个科室，涉及范围的广泛性更是加大了评价工作执行的难度。而就目前来说，我国的很多县级单位都未形成科学的绩效管理体系，评价层次过低，制度系统不完备，再加之绩效管理无法与相关预算的执行、编制工作相配合，这些都在一定程度上影响了县级单位的绩效管理水平。

（三）缺乏有力的绩效管理技术

尽管我国很多县级单位已经设立了相应的绩效管理机构，但这些机构大多存在着人员配备不足，资源配备不足等缺陷，例如，云南的武定县虽然设置了绩效管理机构，但机构的管理人员仅仅只设置了1个人，再加上县级单位的各种条件限制，很难开展绩效管理培训工作，工作人员的专业素养、技术能力也无法得到保证。在这样的条件下，县级单位想要进行相关的绩效管理工作，只能依靠于缺乏专业能力的业务股室来完成，县级预算绩效管理工作改革的推进受到严重影响。

（四）缺乏科学的绩效评价指标

对于很多的县级单位来说，因为地域、资源等条件限制，单位很难根据自身的实际情况来设置科学的绩效评价指标，因此，在进行绩效评价工作时，相关单位只能盲目的照搬上级财政单位的工作方法，绩效评价指标缺乏科学性、实际操作性，绩效评价工作的质量也无法保证。除此以外，县级单位的很多项目还存在着未设立评价指标等情况，评价工作很难顺利展开。

二、加强县级财政预算绩效管理的相关措施

（一）加大宣传力度，建立科学的预算绩效管理认识

预算绩效管理认识的提高，是提高绩效管理工作水平的重要保证。因此，各县级单位可以通过设立科学讲座、组织培训活动等方式，来推进预算绩效管理理念的宣传工作，提高单位管理层对绩效管理的重视，提高员工的绩效参与意识。同时，县级单位需要努力的促进财政支出管理模式的改革，根据自身实际的发展情况，将传统的管理模式向“追踪问效果”和“结果”的管理模式转变，以提高财政支出的效率，在增加其经济效益的同时提高其社会效益为主要发展目标。

（二）保证预算单位的主体地位

构建责任的认领机制，实现权责的合理分配，同时，要对预算的执行主体以及编制主体的责任进行强化，努力形成“谁花钱谁承担责任，谁做事谁花钱”制度，确保预算从编制、到执行都有明确的责任主体。构建科学的绩效问责制度，对于绩效管理的范围进行规范，将单位财政资金的使用情况也纳入相关考核范围，在增强单位开展绩效管理工作自觉性的同时，提高单位对于项目资金使用绩效的重视。

（三）开展绩效评价的试点工作

在开展绩效评价工作时，由于各地实际情况的差异性，以及评价工作的复杂性，国家可以选择具有代表性的某些地方设置绩效评价试点，并通过对试点的定期监察来了解绩效评价工作的特点，以及在实施过程中需要注意的细节问题。以这样由易到难、分步实施、循序渐进的方式来推进绩效评价工作的展开，由最初的项目评价来实现最后的综合评价。就评价组织的实施而言，可以先以财政部门为主体单位，其他部门辅助配合的方式来展开评价工作，评价工作顺利走上轨道后，再逐渐扩大评级组织的范围，逐渐向财政部门、审计部门和人大等部门过渡，实现各部门分工负责的三维立体式评价模式。就评价层次来说，可以采用由小范围向大范围过渡的方式，由项目绩效评价逐渐向部门预算整体评价转变。为了构建科学的评价系统，促进评价方式的完善，可以先采用财政部门辅助考核，各部门自主评价为主的方式，在逐渐地摸索中来进一步实现评价方法、评价指标、评价标准的科学化、完善化，待各方面条件成熟之后，再推行社会中介机构、审计及财政部门为主的评价方法。以经验的不断总结，来实现财政支出绩效评价的全面推行。

（四）加强对绩效评价结果的应用

目前来说，绩效评价的结果并没有得到充分的利用，各单位在进行绩效评价得出绩效评价结果之后，往往都只是将评价结果束之高阁，并没有将评价结果与实际问题的解决结合起来，结果与问题的分离，使得绩效评价失去了它最根本的意义。而为了摆脱这种困境，充分发挥绩效评价的作用，各县级单位需要努力做到以下几点：首先，对政府的信息公开要求做到及时地了解把握，并根据要求采取相应的措施，以增加绩效评价结果及财政支出项目预算透明度的方式，来实现社会公众对财政资金的有力监督。其次，为了加强各立法机构对单位预算绩效管理的监督，各县级单位需要编制相关的绩效目标报告，并将其定期提交给人大机构审议。最后，加强对评价结果的利用，真正发挥绩效评价的积极作用，各县级单位可以设置相应专家小组，对评价结果进行全方面的研究，针对报告所显示的问题以及在评价过程中所遭遇的阻碍，参考评价报告的相关建议来制定相应的解决措施，提高自身的工作效率，促进自身结构的不断完善。

（五）定期组织员工培训，构建科学的管理机构队伍

对于预算绩效管理工作来说，其具有较强的负责性和专业性，因此，在进行具体的操作时，需要拥有专业技能的员工进行操作。各县级单位在进行预算绩效管理工作时，不仅要提高对相关工作人员的专业素质要求，还要组织定期的技能培训，以这样的方式来保证相关工作人员专业技能的提高。而对于某些有条件的财政部门来说，其可以聘请专门的专家小组来对县级单位绩效管理人才进行定期的专家讲解，以这样的方式来保证县级预算绩效管理的人才输入。

三、结语

我国经济的全面发展，在给各省市各县级带去发展机遇的同时，也给他们带去了较大的发展挑战，其中，尤为突出的就是县级单位的财政预算绩效管理问题。而想要彻底解决这一问题，实现财政绩效管理制度的高效、科学、安全化构建，真正切好财政这一块蛋糕，还需要多个方面多个人员在很长一段时间内进行坚持不懈的努力与探索。

（作者单位为山东省济宁市金乡县财政局）

参考文献

[1] 段云.如何加强县级财政预算绩效管理[J].财会学习，2016.

[2] 曹斌.关于推进县级财政预算绩效管理的思考[J].会计师，2015.