加强农村中小学公用经费管理的思考

李天智

摘 要 农村义务教育公用经费自2006年国家实行义务教育经费保障机制以来得到了充分的保障，同时给农村中小学校的公用经费管理也提出了新的要求。本文就农村中小学公用经费管理中出现的管理不到位、超范围开支、支出不规范的问题进行分析，就加强预算管理、建立健全农村中小学内部控制度、成立内部审计委员会等方面提出相关建议，以期规范农村中小学公用经费管理、使公用经费为教育教学活动提供有力的资金支持，提高农村中小学公用经费的办学效益。

关键词 农村中小学 公用经费 使用管理

公用经费是农村中小学保证正常运转，正常开展教育教学活动的费用，包括：办公费、印刷费、水费、电费、网络通讯费、教师培训费、差旅费、学生活动费、维修维护等。农村中小学公用经费对保障教育教学活动的开展发挥着重要的作用，是学校运转的血液。实行义务教育公用经费保障机制以来，农民的教育负担得到了大幅的减轻。在义务教育公用经费管中也暴露出了一些存在的问题如使用不合理、违规开支、违纪使用、挤占挪用贪污等问题时用发生。如何合法合规的使用管理义务教育公用经费，就成了农村中小学财务人员应当深入学习的领域。加强公用经费的管理能最大限度地发挥公用经费的使用效益，保障学校正常开展教育教学活动。同是也有利于财务人员在工作中自我保护避免违规违纪的发生有着积极的作用。因此，加强农村中小学公用经费的管理，提高公用经费的使用效益就成为学校财务工作者必须深入研究和学习的范畴。

一、农村中小学公用经费发展的背景和作用

根据财政部、教育部2006年1月颁发的《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的规定，农村公办义务教育阶段学校公用经费是指保障学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。其具体支出范围包括教学业务与管理、教师培训、教学实验、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料购置、房屋及仪器设备的日常维修维护等。2006年以前农村中小学公用经费是由当地县级财政统一安排拨付，一般按本年本校在职人员工资的5%拨付；学校按物价部门核定每生每学年60元标准收取的杂费收入。自2006年国家实行义务教育保障机制以来公用经费由公共财政保障，农村中小学公用经费由中央财政承担80%和省财政承担20%，并按经济发展水平逐年提高。截止到2016年，云南省中小学公用经费标准为：小学600元/生.年；初中800元/生.年，寄宿生学校按照寄宿学生数每生每年增加200元公用经费的标准补助。实行义务教育经费保障机制以前农村中小学的公用经费除了支付维持正常运转的水电费，电话通讯费外所剩无几，有的学校老师上课用的粉笔都是用老师的工资自己购买。实行义务教育经费保障机制以来，农村中小学的公用经费有了极大的提高，有力地保障了农村中小学教育教学活动的正常开展。

二、农村中小学公用经费管理的现状和存在的问题

（一）超范围开支

农村中小学公用经费支出中超范围开支现象普遍存在，形成的原因是多方面的如：学校基建的历史遗留债务，校安工程新增债务及与之相关的支出等。有的基建项目上级拨付专项款时配套的前期款不足，学校为了使项目能够按进度实施不得不挪用公用经费用于项目支出。农村学校师资力量薄弱，农村中小学教师按教育局规定的课时量很多都已经是超课时满课时。加之教师各种外派学习进修较多，有教师外出学习培训时在校教师就必须顶课造成学校教师超课时顶课现象严重，学校用公用经费发放教师超课时工资时有发生。由于校与校之间的沟通交流活动较多，有的学校以开展教研活动为名列支接待费。有的学校对日常的办公耗材采购及领用管理不完善，采购缺乏控制监督可能出现采购经办由一人完成，存在舞弊行为发生的可能性，采购了质次价高的商品，造成严重的浪费现象。

（二）会计核算不规范

由于农村中小学会计人员的业务水平参差不齐，导致账务处理不规范，资产管理不规范。一是支出分类不合理，将接待费记入办公费等。二是报销单据不健全，如有的学校采《购政府目录》规定的商品时没有履行政府采购审批手续，没有采购验收证明等。三是报销审批不严格不健全，如差旅费报销只有校长一支笔签字，没有办公室出差审批，没有相关的出差文件。四是培训费没有培训通知，培训无发票只有普通收据。五是学校固定登记不完整不健全，没有进行资产卡片管理，核算不细致，没有进行定期的财产清查盘点。资产账实不符现象严重，由于资产处置须履行相关的报批手续，学校由于怕麻烦就不及时的提出报批申请，有部分已经报废拆除的房屋等资产长期挂账。新增的符合固定资产入账标准的资产没有及时入账造成资产账实不相符。

（三）经费使用不合理，慎至过于谨慎不利于教育教学发展

农村中小学公用经费为农村中小办学的资金来源，各学校要充分足额的用好公用经费，为学校教育教学活动的开展发挥效用。近几年省财政厅及教育厅委托中介审计事务所对农村中小学公用经费的核算进行了多次的审计，在审计过程中查出了不少存不了问题也处理了不少相关责任人计中指出学校在支出维修费时单据不全，或超范围开支，学校在维修费用使用列支时就缩手缩脚有的房屋及设备经过简单的维修能恢复使用的认由其破烂造成了浪费。学校每年都应当购置部分体育音乐器材以满足体育音乐教学的需要，但有部分学校常年不购置影响了学生和教师的教学。学校教学实验室的器材药品也比较缺乏，学校应每年用公用经费购置补充。

三、完善农村中小学公用经费管理的措施

（一）加强预算管理，强化事前监督

古人云“凡事预则立，不预则废”，预算管理在农村中小学公用经营管理中起着重要的作用。农村中小学应重视预算的编制，做到全面及时，为学校来年做好财力准备。学校编制预算要以实际出发，同时要具有一定的预见性。在编预算时要建立民主参与制度，做到民主理财。预算编制要注重质量，要有可执行性，学校各年级组及教研组应参与学校预算的编制各组在编预算时提出来年需要办些什么事搞什么专题的教研，需多少经费，将学校的办学思想教学目标体现于预算中。对于金额效大影响时间较长的支出项目，在支出前要做好可行性研究集思广益。在支出活动中做好事中控制防止相关人员的营私舞弊。在项目终了要做好绩效评价。

（二）完善内部控制制度

按照《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号，）要求，行政事业单位应于2016年底前完成内部控制的建立与实施工作。各学校应当根据本校实际情况，结合实际业务制定出本单位的内部控制办法，并按照控制办法执行。各单位应将各类经济业务活动的全面纳入内部控制范围，重点关注重要业务事项和高风险领域，特别是涉及内部权力集中的重点领域和关键岗位，着力防范可能产生的重大风险。应根据本单位实际情况，优先选取涉及金额较大、发生频次较高的业务作为重点控制对象。制定与本单位的业务性质、业务范围、管理架构、经济活动、风险水平及其所处的内外部环境相适应的指标进行评价内部控制评介制度。

（三）建立内部审计制度

学校应当成立内部审计委员会，内部审计委员会主要由教师代表由全校教职工民主选举产生以保证审计委员会的独立性。审计委员会对学校公用经费使用的合规合法性进行审计，并对学校经济业务的经济、效率、效果进行监督、评价并提出意见建议，为学校公用经费的管理使用做好监督。审计委员会负责审计学校年初预算的执行情况，检查会计账目及其相关资产，监督各项经济业务的真实性和合法性。

（四）加强农村中小学财务人员队伍建设，提高业务政策水平

目前农村中小学财务人员大多是由学校专任教师兼任的，没有系统全面的财务知识，不能胜任财务工作。教育及人事部门近几年通过公开招考有部分学校配备了专业的财务人员，给财务人员队伍带来了新鲜的血液。但就现在的体制对进入学校的专业财务人员的业务能力提升不利，财务人员跳槽的多，转岗的多造成学校财务人员进得来留不住。建议在教育系统建立有利于财人员资格晋升的环境，让财务人员进得来留得住不断地提升自身的业务水平更好地为学校发展服务，同时也让财务人员通过自己的努力为自己为学校创造价值。

（五）提升校领导的基础财务知识

目前很多校长都缺乏财务方面的基础知识，只凭经验理财缺乏公用经费管理经验。在公用经费管理使用方面缺乏全局观发展观。所以普及校长的财务知识就显得十分必要，只有校长也具备了一定的财务知识，财务人员开展工作才能更好地得到校长的支持与理解，工作起会更得心应手。校领导有了财务知识在资金使用上就更心中有数能统筹划，让公用经费发挥最大的使用效益，促进学校教育工作的发展。

（六）财务公开，民主决策

财务公开是校务公开的重要内容，是学校加强民主管理，民主监督的内容。学校应当根据本校实际制定公示办法，并对学校财务进行及时全面的公示。学校财务公开括预算公开，让全校教职工清楚本年学校有多少经费，这些经费将办些什么事，用于那些方面；也包括决算公开，让学校职工及社会公众对本校的财务执行情况有所知悉。财务公开应真实全面，不能只流于形式不注重实效。

（七）统一集中核算，规范管理

成立会计核算中心，实行会计集中核算是会计委派制的一种形式，教育局可以成立教育会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消学校的会计岗位，由核算中心统一核算，学校只保留报账员。国库集中支付制度的实行，及统一账务核算在线软件的应用，为会计统一核算提供了平台。全县教育系统使用一套软件，统一会计科目设置，报表格式设置均统一，教育局财政局实现对各学校财务的实时监控和查询，做到资金使用的无缝监管。

（作者单位为云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县按板镇中学）

参考文献

[1] 杜育红.教育发展不平衡研究[M].北京：北京师范大学出版社，2001：6-24.

[2] 吴晓磊.如何加强中小学公用经费支出管理——厉行节约，统筹高效[J].管理视野（下），2013（5）：150-151.

[3] 吴大义.农村义务教育阶段中小学公用经费管理使用中存在的问题和对策[J].管理视野（下），2014（8）：196.

[4] 毛亚丹.会计集中核算下如何加强中小学公用经费管理[J].中国外资，总第282期，2013（2）：136.

[5] 董振林.规范化视野中的中小学公用经费管理的问题与对策[J].教育观察，2014（10）：58-60.