关于我国政府会计改革的研究

田维秀

摘 要 根据我国政府会计改革的现状来看，其改革势在必行。政府会计的改革可以有效地解决现有政府会计制度的弊端，使得政府的开支适当的缩减，这也是我国政府实行的财务公开化以及透明化的客观要求。政府会计改革是建立在政府公共管理需求之上的一种改革，也是我国构建高效的、民主的、公开的政府公共管理的一个十分重要的因素。政府的会计改革需要从正确的方向入手，满足政府公共管理的需求，适当的借鉴国外的一些先进的经验，找到适合我国国情的改革之路。

关键词 政府会计改革 研究 借鉴

当前，我国的政府会计本身就存在着一些需要及时进行解决的问题，而这对于我国政府会计改革而言，起着促进性的作用。但是，不管是什么类型的事物，在其运动和变化的过程中会对其内外因素共同作用产生一定的后果，而这样的方式在我国政府会计改革中也比较常见。预算会计模式是当前我国实行的政府会计模式，其是国家财政预算管理一个有机的组成部分，也是实现国家相关财政职能以及执行国家预算的一种重要的方式。在这套制度建立之初，其确实是发挥了重要的作用，但是随着社会经济的不断发展，社会的不断进步，这种预算方式也逐渐地暴露了其自身的弊端，在市场经济高度发展的今天，它已经不能适应政府职能的转变以及公共财政改革和发展的要求，这也是迫切需要进行政府会计改革的一种重要的因素，建立起适合我国经济发展的政府会计政策是发展市场经济的迫切任务。

一、政府会计需要改革的原因

（一）政府职能的转换

随着近年来社会经济的不断发展，我国政府的实际职能也发生了很大的变化，原有的政府会计制度已经不能跟上时代变化的步伐，必须做出调整，这是政府职能变化的客观要求。当前，我国的社会主义经济体系已经初步建立，而下一步也是今年来一直在做的就是不断地完善这一经济体制。我国政府的执政纲领是“立党为公，执政为民”，这也证明我国的政府的职能的转变越来越接近群众，也在不断地顺着市场经济的大路向前走。同时，政府职能的转换也更加突出，政府是人民的政府，并且接受群众的监督和评价，应当为人民当好家、理好财，在市场经济的不断发展之下，人民与政府之间正在建立一种委托与受托的关系，政府的功能也在慢慢地向着服务型转变。因此，上述政府职能的改变，十分有必要建立起一个与之相符合的政府会计制度，只有这样政府才能为人民当好家。

（二）公共财政的改革

近年来，我国财政体制在近年来发生了很大的变化，部门预算、国库集中支付、政府采购以及相关的绩效评价等各种重要的改革措施相继颁布，对财政资金的管理由过去的“切蛋糕”、重分配，逐渐地向着事先进行部门预算、在事中的政府采购和国库的集中支付，事后进行相关的监督管理和追踪问效转变。这也是公共管理兴起的主要原因，政府财政也应当更加注重向社会提供类似的公共产品，比如卫生保健、基础设施、环境保护等，这也是为市场主体营造规范、公平的环境的一个重要体现。在这中间的资金流向十分重要，应当向公众公开，这也是政府会计改革的主要原因，公共财政体制的建设就迫切的需要新的政府会计政策的出台。

二、可借鉴的国外经验

（一）西方政府会计改革

在20世纪后半期起的很长一段时间内，以世界经济合作组织成员国为代表的西方国家在政府会计制度方面进行一些改革，通过这次改革，在一定的程度上提高的政府办公的透明程度。另外，政府在公共管理等方面所需要的有关信息和数据的准确性和公正性也因此得到了提升。西方国家改革的基本趋势是在完善传统预算的基础之上建立了一套以权责发生制为基础的政府会计准则系统，时间和实践都证明这项决策十分有效，改革的实践证明推进政府会计改革在这些国家增强财政可持续以及提高政府公共支出管理水平都有着关键性的作用。

（二）成功的经验

保留并优化预算会计的基础之上增设一些必要的会计系统。在现行的混合会计系统无法跟上时代的发展的步伐，就应当在此基础之上增设其他的相关会计系统，对于预算会计系统来说，应当采用单纯的收付实现制基础，将现存的政府会计系统进行精简之后，合理地进行优化和整合，结合国库集中收付制度以及部门预算与政府收支分类等一些的公共财产，使得预算的目标在实际的掌控之中。另外，明确政府会计系统的构建目标以及原则，这也是便于相关的部门实施公共管理职能的一个重要举措。该系统也可以帮助提供有关政府运行成本的完整的信息，这对于群众评价政府以及政府相关部门也提供了便捷的通道。

三、我国政府会计改革亟需研究的相关问题

政府会计改革事关重大，在实施之前应当做好理论方面的研究，这也是避免其在实施过程中出现大的纰漏和问题的前提，也是使我国政府会计改革有的放矢、少走弯路的重要一步。近年来，我国在会计理论预算方面的理论也处于国际的领先水平，也做出了很多的成果，但是，对于理论毕竟是纸上谈兵，要想在实际的实施过程中做到万无一失，还应当根据实际情况注意应注意的问题，并且认真对待在实践的过程中发现的问题，研究建立政府会计报告体系，研究建立政府绩效的有关评价体系，这也是我国在政府会计改革中的重要目标。

（一）研究我国当前的实际存在的相关情况

在我国政府职能的转变过程以及公共财政体制改革过程中，对于会计预算会有很多的新的要求以及新的需求，这也是我国现行的预算会计制度中存在的主要问题，对此进行深刻的研究，而且还应当研究解决这些问题的具体的实行方法。另外，研究政府会计准则的建设方面各个国家的最新动态，并且积极的吸取各个国家的经验与教训，对于其成功的案例应当深刻的剖析，借鉴其先进的经验，发展我国的相关制度。

（二）研究我国政府会计准则建设中引入权责发生制会计的程度问题

在会计准则建设中引入权责发生制会计的程度问题一直是研究的重点，从当前来看，在这个问题上很少有国家推行完全的权责发生制会计，一般来说，各个国家在改革方面都是循序渐进的，当然，我国在改革的过程中也必将是遵循这样的一个渐进式的道路，在发生制会计上也必将会循序渐进。那么，需要研究的就是如何分段的引入权责发生制会计基础以及首先引进哪种核算项目，这也是十分重要的。

四、结语

政府会计改革路径的选择以及对改革路线的设计需要经过大量的研究，还应当结合我国的实际情况，在此基础上也可以结合国外先进的经验，探究出一套适合我国国情的政府会计制度。本文主要就政府改革的迫切性以及国外政府会计现状并列举了一些可以借鉴的经验，最终提出了我国进行政府会计改革需要注重研究的几个问题，希望我国的政府会计步入一个发展的黄金道路，为提升政府效能做出贡献。

（作者单位为江苏省阜宁县沟墩镇财政所）

参考文献

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