构建“铁”的预防腐败体系打造纪律严明的“铁军”

周元

摘 要 ***总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习总书记的讲话如金石之音，振聋发聩，令人警醒。深圳地铁集团全面落实习总书记的讲话精神，进一步增强对各项目的监管力度，积极防范企业经营管理风险，不断完善纪检监察工作，全面构建具有地铁特色的“铁”的惩治和预防腐败体系，科学推进，规范运作，着力打造素质过硬、纪律严明、执行高效的深圳地铁“铁军”。

关键词 纪律 腐败

在10多年的地铁建设、运营服务、物业开发等工作中，深圳地铁集团不断摸索，积极实践，将市政府“以坚忍不拔的精神和高度使命感、责任感积极应对挑战”的要求精炼成“铁魂”精神，并在2007年的集团第一次党代会上予以明确，为建设有地铁特色文化树起了一面旗帜，并始终把握了这个方向。经过多年的引导、培育和总结，深圳地铁集团初步建立起有鲜明地铁行业特色的企业文化体系——“铁魂”文化，其核心便是“铁的意志、铁人品格、铁的纪律、铁军行动”。纪律是为维护集体利益并保证工作进行而要求员工必须遵守的公司规章，铁的纪律是实现企业愿景的保障，也是构建防腐体系的重要内容。

一、健全体制，规范运作，以铁的纪律全方位推进纪检监察工作

（一）建立科学监督机制，不断完善考评工作

通过建规章、定规范、抓落实、提水平，明确纪委的工作职责、业务分工、日常管理机制等，在制度建设、人员配备、廉洁教育、日常监督、案件查办、内部审计等方面制定了详细的工作计划，建立科学、有效的考评机制和监督工作机制，并做好相关考评记录，用制度管权、管事、管人，努力构筑制度的铜墙铁壁，全力推进惩治和预防腐败体系建设。

（二）统梳理岗位风险，建立风险防控体系

以招投标管理、工程管理等工作为重点，开展业务边界和职务风险点梳理，分析评估相关部门整体职责和风险等级，采用流程图来揭示廉洁风险防控环节，针对廉洁风险点和制定对应防控措施，形成了关键岗位和关键人员的《廉洁从业风险防控指引》。共梳理了包括土地拓展、设计管理、招投标、成本管理、工程管理、营销管理、商业管理及职能管理等8大板块业务，164条风险点及对应防控措施，为各项目廉洁、高效开展提供了重要制度指引。

（三）建立健全权力清单，让权力在阳光下运行

权力清单是领导人员行使权力的依据，是科学界定决策、执行、监督的权力边界，通过建立领导人员的权力清单，明确各项目标要求，扎紧制度的笼子，让权力在阳光下运行。该清单规范了业务事项流程，包含设计、工程、营销、商业、投控、人事、财务和综合8大类306条事项。

二、修订规章制度，创新监督模式，以铁的纪律推行兼职纪检监督员制度

（一）系统修订规章制度，建立监督规范体系

不断规范和建立全方位监督体系，落实分级监督工作，全面加强内控制度建设的督促检查。一是积极宣贯《深圳市属国有企业资产损失责任追究暂行办法》，认真梳理分析制度的“责任追究情形”条款，制订相关实施细则。二是制订完善了《招标（招商）采购监督实施细则》和《检监督人员管理办法（试行）》制度，在制定过程中结合项目总量多、合作开发类型多的特点，创造性运用以点带面、联合监督的方法对工程项目进行全方位、全覆盖的纪检监督工作。三是围绕集团“1+3”的管控新模式，积极修订《纪检信访管理办法》，使信访工作有章可循，办事有序，落实有效。

（二）创新监督模式，推行兼职纪检监督员制度

深圳地铁集团物业开发总部克服了项目众多、监督工作量大、监督人员不足的问题，创新性地运用兼职纪检监督员的方式，通过走访各中心、项目部，明确了20名兼职纪检监督员，并组织兼职纪检监督员进行相关监督业务的培训后上岗进行纪检监督和项目管控。此举有效解决了监督工作量大、工作地点分散、监督人员不足的问题，节约了人力资源成本，同时使监督工作得到了全覆盖。

（三）建立有效联动机制，提高信访投诉处理效率

积极处理针对物业开发总部的各类型信访和投诉事件，整理和清理分类相关投诉材料，同时充分利用信访约谈等途径，加强舆情及信息的收集、分析，与参建单位、合作企业等党组织协同处理，对“吃、拿、卡、要”等苗头性问题及时警示纠正，强化监督工作，并从维护人民群众的根本利益出发，认真受理群众举报投诉，加大查处力度，做到“事事有着落，件件有回音”。

三、系统梳理，狠抓落实，以铁的纪律全面提高风险管控水平

（一）严格制定风险综合防控工作方案

为确保建设项目在快速推进、创造优异开发效益的同时，有效防控投资控制管理中的廉洁风险和建设资金损失浪费风险，地铁集团从2015年度内部控制审计中发现的苗头问题入手，多次与有关中心（项目部）共同对项目建设投资控制涉及的环节的管理现状进行分析研究，广泛征求意见，形成了《廉洁风险和资金损失风险综合防控工作方案》。该方案对决策阶段、设计（勘察）管理、招投标、目标成本管理、合同管理、竣工结算与决算管理等重要环节所存在的缺陷进行了清理，共发现风险点29个，提出业务防控办法60条，风险监控措施43条，使项目建设风险防控进一步制度化、标准化、规范化，从源头上有效控制了廉洁风险和资金损失风险。

（二）高标准、高质量落实风险防范措施

编制《物业开发项目廉洁风险和资金损失风险综合防控工作方案落实计划》，将29个风险点拆分成54个小项逐一落实到相关责任单位，并提出了具体落实时间点，要求责任单位高度重视，对照每项具体工作抓好落实，确保部署的各项工作任务按照时限要求高标准、高质量完成。

四、多维度展开廉洁教育，以铁的纪律营造风清气正的廉洁文化氛围

（一）开展纪律教育月专题活动

纪律教育月是深圳地铁集团一年一度的重头戏，通过组织召开纪律教育月廉政教育专题会，围绕“学思践悟、廉洁从业、风险管控”主题，开展纪律教育月专题教育，学习“***在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话”等相关文件，使全体党员受教育，得实惠。深圳地铁集团在横岗锦荟Park项目、深圳北站项目、塘朗城项目等现有8个物业开发建设项目工地上逐一设置了《工地监督服务之窗》栏目，公开了监督电话，邮箱，与合作方、施工单位联合开展监督服务。地铁建设者有任何困难均可通过拨打监督电话及时向纪检监察部门反映，监察部门将第一时间处理并给予回复。

（二）在项目开盘期间加强廉洁教育

制定《员工廉洁承诺书》，要求全体领导干部正确对待和行使手中的权力，不断提高廉洁自律意识，从思想源头杜绝违规违纪事件的发生，树立党政领导的良好形象。组织各中心、项目部员工学习并逐一签订，在塘朗城、山海韵、锦荟Park和前海时代10号地块项目开盘前均举行“销售纪律宣贯会”，强调在市场需求大幅提升的环境下，要求公司员工及相关销售人员认真做好廉洁从业，务必重视公司《房地产销售工作十条禁令》的纪律规定，推进业务工作，提升销售业绩的同时严守纪律底线。

邓小平同志曾经深刻指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”深圳地铁集团全面构建“铁”的惩治和预防腐败体系，把权力关进制度的笼子里，打造一支纪律严明的“铁军”，取得了令人瞩目的优异成绩，重大技术项目获国家科技进步二等奖，2015年销售额突破100亿，荣获“深圳房地产品牌价值十强企业”称号。

（作者单位为深圳市地铁集团有限公司）