论电价政策对电力经济的影响

张杰

摘 要 电力作为一种特殊的商品，电价政策的调整对社会经济的发展、电力经济的发展以及人民生活的改善都具有深远的影响。本文首先回顾了电价改革的路程，接着论述了电价政策对电力经济的影响，最后提出了完善电价政策，提高电力经济发展水平的策略，旨在对我国电力体制改革提供参考意见。

关键词 电价政策 电力经济 影响

电力是国民经济发展的基础能源，支持着各个经济领域的发展，多年来，电力价格受国家政策影响较大。

一、电价改革的回顾

我国的电价改革经历了四个阶段：

第一阶段（1979年至1984年）：这一阶段目录电价政策已不能适应经济发展的需要，于是，国家采取结构性电价调整，缓解了电价中的突出矛盾。这一阶段可以说是偏低的电价水平，致使电力投资水平没有满足社会经济发展的需求，居民生活用电和企业用电都受到过拉闸限电的影响。

第二阶段（1985年至1995年）：1985年山东龙口电厂开工，标志着集资办电的开始，也是电力投资体制改革的开始。在这一阶段，国家鼓励多家办电、多渠道办电，而电价政策主要是还本付息的电价政策。这样的电价政策虽然缓和了电力供需矛盾，但是缺少统一的电价管理办法，而造成各电网电价的高低不平。

第三阶段（1996年至2001年）：1996年开始实施《电力法》，标志着电价管理开始步入法制化轨道。这一阶段，经营期电价取代了还本付息电价，稳定了还贷高峰期的电价水平。同时国家还推行统一销售电价、推进城乡用电同价，利用价格杠杆来调节电力的供求。

第四阶段（2002年至今）：2003年开始，国家相继出台了一系列的通知和办法，对推动电价改革、规划电价管理产生了深远影响。尤其是近年来，国家又为减轻节能减排的压力，出台了一些新的电价政策，但是，电价政策仍保持由中央政府行政决策、统筹协调。目前，阶梯电价已成为主流，符合电力用户的实际需求，符合电力产业市场化和电力产业结构升级的需求。

二、现行电价政策对电力经济的影响

现代社会中，电价政策和电力经济直接影响着人民的生活质量，正确处理二者的关系对提高人民生活水平、推动电力事业的长远发展意义重大。电价政策和电力经济之间一直保持着相互制约、相互影响的关系，健康的电力市场离不开科学的电价政策。

（一）电力政策发挥着指导电力经济发展方向的作用

电价政策是电力供应和电力需求关系的纽带，在政府的指导和监管下，起着调节电力经济负荷的作用。科学的电价政策，指导着电力企业的发展方向，协调着电力企业和用户之间的关系，促进电力资源的平衡和优化配置。

（二）电力企业经济发展推动电价政策的改革和制定

电力企业的经济发展对电价政策的改革和完善也具有很大的影响。随着电力市场改革的深化，电价政策的制定要适应电力企业经济运行的管理水平，要兼顾社会效益和电力企业的经济效益，要充分考虑电力企业的市场化需求。

三、调整电价政策、提升电力经济发展的策略

（一）销售电价与上网电价建立市场联动

现阶段，我国的销售电价缺少弹性，没有建立与上网电价的联动，不能及时调整电力供求关系。建立销售电价与上网电价的联动机制后，当上网电价调整时，销售电价也会自动同步调整，这样做有利于及时反映成本变动，引导用户计划用电和节约用电。

（二）加强电价监管机制的建设

电价政策的制定要确保建立在真实的电力商品成本之上，因此，政府部门加强对电价的监管至关重要。首先，在电价政策制定时，政府部门要对电力企业成本严密监管，认真审核，确保采集的数据真实可靠，避免出现虚假数据形成的政策失误；其次，政府要加强对电力企业运营过程的监管，监督电力企业电价政策的执行情况；最后，在电力资源应用的过程中，要严厉查处利用电力资源以权谋私的现象，严厉打击偷电漏电和交易补贴的问题，做到电价制定和使用中的公正透明。

（三）及时调整电力经济运行管理策略，推动电价政策的完善

符合市场发展规律的电价政策需要电力企业的积极参与，而我国的电价政策是相对稳定不变的，所以，电力企业要主动调整电力经济运营管理策略，用新的经营理念、经营方式来推动电力改革，适应电力行业市场化的要求。首先，电力企业要树立竞争意识，抓住电力营销环节，不断提高企业竞争力；其次，电力企业还应该建立科学的管理体系，利用现代企业管理模式，提高经营管理水平。再次，完善电力企业协调机制，也就是说无论发电企业还是供电企业，都要成为电价政策制定的参与者，而政府对电价政策的决策也要顾虑电力市场的发展规律。电力企业之间、政府和电力企业之间要捋顺关系，建立协调机制，实现电力企业之间的良性竞争，电力企业也要利用自身的优势推动电价政策改革。

（四）提高电力企业服务质量

首先要转变思想观念，要将服务理念融入电力企业的日常工作中。其次要加强业务培训，强化职工的业务能力，提高办事效率；最后还要加强对职工的信息技术培训，提高电力系统的信息化水平，为电力用户提供优质的用电体验，提升电力企业的竞争优势和企业形象。

四、结语

在电力经济的运行管理中，电价政策发挥着统筹协调的作用，电价政策的变化不仅影响着电力企业的长远发展、人民生活水平的提高，还影响着我国经济的转型升级。

十八大的决策明确了电力经济运行发展走向是价格改革和市场参与。这表明电力经济运行管理面临着新一轮的改革，电价政策的科学制定也面临着重重困难，所以国家政府和电力企业要共同突破传统束缚、寻找机遇，构建符合市场竞争的电价政策和电力经济策略。

（作者单位为江苏省电力公司财务资产部）

参考文献

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