浅谈国际集装箱车辆的纠偏与设想

毛幼青

浅谈国际集装箱车辆的纠偏与设想

毛幼青

本文通过对国际标准集装箱优惠政策的概述，阐述了集装箱在高速公路通行中存在的违规问题，同时介绍了对违规集装箱的纠偏做法，进而提出了适合浙江高速公路的集装箱运输建议设想。

集装箱问题纠偏建议设想

国际集装箱是指根据国际标准化组织（ISO）第104技术委员会制订的国际标准化来建造的国际通用的标准集装箱，其对箱体的规格尺寸、运输方式、交接形式都有严格的要求。早在九十年代后期，浙江省宁波市为鼓励北仑港集装箱运输的发展，出台了对在部分高速公路收费站进出的国际标准集装箱按70%计费的优惠政策；2001年，浙江省出台了对集装箱车辆降低一个类别收费的优惠政策；2010年，浙江省实施计重收费，集装箱车辆仍按车型计费，并列入ETC范畴，其通行费在原优惠政策的基础上，三年内再享受3%的优惠幅度。

在优惠政策的驱动下，不少运输户非法假冒、改装国际标准集装箱，扰乱了高速公路正常的营运工作。如何加强对假冒集装箱的纠偏，是高速公路营运管理部门面临的重要课题。

一、国际集装箱在运输及收费过程中存在的问题

（一）收费一线对国际标准集装箱的判别标准不一

国际标准集装箱无论从事哪种形式的运输，其箱体外形规格、装箱方式、货物交接方式、进出场集装箱设备交接单等，都有统一的规范和流程。行业主管部门对国际集装箱的核定标准没有明确细化，造成了高速公路各收费站点对国际集装箱的判定把关程度不尽相同，导致了同一运输车辆同一箱体在不同的站点收费标准不一。

（二）集装箱纳入ETC范畴后，假冒ETC集装箱明显增多

自重型集装箱半挂车可办理ETC业务以来，催生了大批假冒ETC集装箱。一方面由于集装箱运输为甩挂运输，ETC车道在交易中只认车头上的OBU，不认挂车上的箱体，导致了核准对象与核准要求不一。其次，由于ETC车道车辆通行速度快，要在极短时间内核查认定集装箱的真伪有一定难度。再者，ETC服务处及其相关的银行办理网点，由于业务熟悉度不够等原因对安装OBU的集卡车把关不严。

由此，出现了两种比较频现的情况，一是装有OBU标准集装箱运输车运装一般货箱走ETC车道。二是标箱箱体顶部开口改造为沥青、石材、钢筋等的专用运输箱体，利用ETC车道逃费。从我们的抽查情况看，抽查车辆中有12.7%为违规ETC集装箱车辆，而至2016年上半年，在宁波市ETC服务处申请在用的集装箱车辆超过一万辆。

（三）计重收费后，超限集装箱车辆明显增多

根据国际标准集装箱规范，40英尺箱体和六轴集装箱半挂车，车货总重应在48吨内。但由于集装箱车辆的收费按车型收费的收费模式，使得超限集装箱比例逐年提高。根据人工车道的统计，目前超限集装箱占11%左右，超限比例比普通货车高出将近3.7个百分点。我处查获的6家违规ETC集装箱单位，都是从箱体的顶部做文章，其中有4家为专门运输液态沥青，集装箱箱体内放置沥青罐，箱体顶部开口可与沥青罐的输油孔贯通，车货重基本在70吨左右；而运输石料、钢材的车货总重达到90多吨，最重的达到113吨，超限100%以上。

二、我处对国际集装箱纠偏的具体做法

（一）严把车道判别标准关

收费道口人工核查，是集装箱纠偏的最后把关口，也是高速公路业主比较有成效的做法。因此，我们首先明确了集装箱的判别标准和操作流程，如先看外形定准则、遇异议查单证，对一些不符合的标准的，就直接判别为普通货车。如司机有异议，再查看车辆行驶，核实《集装箱设备交接单》等。减少了一部分司机在判别认定上的纠纷。

（二）严查ETC车道通行的假集装箱

为及时查处通行ETC车道的假集装箱，我们定期在ETC车道进行人工抽样调查，评估违规通行ETC车道的集装箱比例，对违规的假冒集装箱，由收费科与当地打偷办、ETC服务处联系核实，并汇总统计违规车辆的所有记录，协调打偷办或ETC服务处追缴应补缴的通行费。

（三）严密多方沟通

在有效打击假冒集装箱上，我们非常注重与以下三方的沟通：一是加强与周边路公司的沟通交流，传输我们的判别要求、操作流程以及纠偏奖励办法，以在本地域内达成统一的判别标准；二是加强与ETC服务处的沟通，了解他们的办理流程，提供集卡车使用ETC车道的动态情况；三是加强与车辆所属物流公司或运输公司的沟通，促进物流公司的内部规范。

（四）注重班组目标达标

我们制订班班组达标目标，把增收堵漏成效与收费员、收费班组的奖励工资挂钩。在业务培训、专项奖励的基础上，统计各所各班组的年度纠偏绩效，并以所为单位对各班组的绩效进行分析评估，查找班组间的差距，提出下一年的班组目标达标值，并与年度班组评优挂钩。

三、关于对集装箱车的一些建议和设想

（一）统一判别标准，实行联网稽查

车主对非标准集装箱的认定异议，在很大程度上是由于各收费站判别标准不一引起的，这种不一致也使相当部分司机寻找“宽松路线”，通过综合运输成本分析，选择出口站点。因此，有必要全省统一细化国际集装箱的判别标准和车道认定依据，减少因认定不一致引起的纠纷。同时，省公路局也可成立联网稽查中心，重点稽查各路公司对政策优惠、减免车辆的执行情况，这样，才能做到标准和操作双一致。

（二）建立集装箱车辆的超限控制范围

由于集装箱车辆按车型收费的收费方式，膨大了运输业主对集装箱超限的主观意愿。建议参照绿色通道的做法，对不超限或超限在一定范围内的标准集装箱车辆继续按车型收费并予以优惠，对超限的或超限达到规定限值的集装箱，一律按货车计重收费。同时对违规超限次数进行黑名单登记，违规超限累计达到一定次数后，该运输车辆永久取消安装OBU的资格。以此来增大违规ETC车辆的违规成本，从而逐步净化集装箱的运输市场。

（三）重新审视集装箱车辆办理ETC的合理性和合规性

《浙江省高速公路不停车收费用户章程》第五条中明确规定用户不得擅自拆卸电子标签的使用要求，也就是说车与电子标签是一一对应的。而集装箱车辆甩挂运输的特点，在客观实际上表明了集装箱车辆的运输方式不能完全符合不停车收费用户的章程规定，只有当集装箱运输车辆运输标准国际集装箱通行的时候，才真正符合通行ETC车道，才真正能够享受国家对集装箱车的各类优惠政策。因此，有必要对集装箱是否适合申办不停车事宜进行进一步的研讨分析。

（四）完善办法，加强监管

目前，ETC服务处在办卡、安装以及售后服务等方面的功能较为健全，但在对ETC安装车辆的规范性把关以及对违规使用ETC用户的制约方面力度不够，违规安装OBU用户基本没有违法成本，这也是假冒集装箱屡现ETC车道的主要原因。因此，一方面要加强对ETC服务处规范安装的检查，特别是要监督银行业务网点的规范性操作，另一方面全省应完善ETC用户的管理办法，明确出现违规现象的处罚条例。这样，ETC通道上的假冒集装箱会逐渐减少。

（作者单位为浙江沪杭甬高速公路宁波管理处）

毛幼青（1966—），女，浙江奉化人，经济师，研究方向：高速公路营运管理。］