供求弹性下农民工培训问题再思考

张润泽

摘 要 随着粗放型经济模式的发展，中国社会矛盾与环境矛盾开始凸显，统筹兼顾科学发展与经济发展的要求越来越迫切。而作为中国劳动力的主力军，提高农民工的素质成为经济转型的一大要求。与此相对应的是我们必须培养更多具有专业技能的新型高素质劳动力人才，方能充分发挥我国的人口红利优势，并解决我国当前存在的严重的结构性失业问题。本文从农民工培训产生的背景现状作为切入点，分析农民工的现状以及存在种种问题的原因，对农民工培训存在的深层次问题进行了分类探讨与进一步地分析。通过调查研究，我们发现目前农民工培训工作仍然存在培训项目缺乏统筹规划、资金使用效益和培训质量不高、监督制约机制不够完善等诸多问题。我们以此为契机以河南省开封市金明区水稻乡和新乡市长垣县为例，通过实地调查结合文献资料收集等方式，对所调查区域相关数据进行收集整理分析得到我省农民工的培训意识程度、进城务工农民掌握技能的基本情况、培训前后农民工就业能力的变化以及当前阻碍农民工培训推广的因素等研究结果。结合调查实际提出应该从政府切实履行职能，企业加强专业培训，构建内部培训文化，政企联合，探索职业培训新模式，提高农民工自身的培训意识，强化主动学习的理念，加强内外监督，确保各项工作落到实处等几个方面入手对该问题进行讨论与解决。

关键词 内生增长 经济转型 人力资本 制度演化

一、研究背景

（一）研究背景及问题的提出

随着我国经济的发展和产业的逐步转型，目前我国各行业对劳动力素质要求越来越高。农民工作为社会发展的重要推动者，其仅靠传统的纯体力劳动已难以满足产业转型的需要。但是，目前农民工培训工作仍然存在培训项目缺乏统筹规划、资金使用效益和培训质量不高、监督制约机制不够完善等诸多问题。具体来说，由于培训时间短，知识型、技能型务工人员提升比例不大，大多经培训后的农民工在企业从事的是简单、粗重、低级的劳动，真正能从事技能型、管理型劳动的人员很少。此外，由于农民工培训具有较大的外部性，从企业培训的角度来看，企业会因投入成本过大或担心部分经培训后的农民工流失带来损失等原因较为忽视农民工培训环节。同时，受传统观念的影响，部分习惯了附加值低的简单体力劳动的农民工对教育培训的新模式难以接受，而且因遭受城市人歧视这一群体的存在感较低。另外，过高的培训费用门槛等因素都在影响着农民工接受培训的意识与行动。

（二）研究内容与价值

在亟待加大农民工培训力度的迫切前提和当前农民工培训存在诸多问题与矛盾的情况下，我们以河南省开封市金明区水稻乡和新乡市长垣县为例，通过实地调查结合文献资料收集等方式对所调查区域相关数据进行收集整理分析得到我省农民工的培训意识程度、进城务工农民掌握技能的基本情况、培训前后农民工就业能力的变化以及当前阻碍农民工培训推广的因素等研究结果。

二、国内外研究现状及综述

（一）国外研究现状

Wallace（1996）在对一些非洲国家的农村人力资本情况进行调查后认为，阻碍农业生产和农村经济发展的重要因素之一，是由于缺少明确的农民工就业培训政策和就业培训部门的协调工作能力较差。Van Crowder（1998）等认为，对农民加大培训力度，提高农民的综合素质，对改变一个国家的贫穷状况具有重要的意义。同时，教育和培训能够使人们全面参与社区、国家和全球的发展，增强国与国之间的沟通和交流能力。Magnire（2000）认为：就业培训对于提高农村人力资本的意义重大，但是政府和培训机构要使培训的内容与劳动力市场紧密结合。Zinah（1998）等提出了农业培训的一些计划安排，包括对相关利益者的分析和对培训需求的评估。他的研究表明，提高农民的人力资本投资水平对农民增收具有长期的正向促进作用。

（二）国内研究现状

孙细望（2006）指出，农民工对培训的认识缺乏开拓性、长远性，政府缺乏对农民工培训的配套政策，政府、企业对农民工培训的经费投入不足，缺乏对现有资源的有效整合，缺乏有效的培训质量控制体系；宋丽智等（2005）指出，农民工培训供给严重不足，存在供求错位的现象，这将明显影响我国农民工培训的就业效果。钱德洲等（2007）提出，加快农村富余劳动力转移就业的关键就在于加强农民工培训。黄晓梅（2009）认为，当前我国政府对农民工就业培训非常重视，但是效果并不理想，其主要原因在于政府投入仍显不足，管理也不到位，企业缺乏教育培训的积极性，农民工自身认识也存在诸多问题等。

三、数据分析及相关结论

本次项目实施中，我们共收集了200份问卷，其中36.5%的被访者依然靠土地维生。60%的受访者，也就是大部分受访者是依靠外出打工维持生计的，也就证明了我们选择的受访群体的可行性。在60%的外出务工者中近3/4人是为了满足个人和家庭的生活需要，只要极少数是为了自身的发展或其他目的。他们中绝大多数，约72%从未接受过职业技能培训，剩下的参与过技能培训的受访者对培训结果的不满比例竟高达76%。

产生农民工培训问题的原因：

（一）培训机构的行政管制过多

当前，就我国现有的农民工培训机构而言，多是政策指导下的产物。政府通过资金的审批和指标的下放对培训机构进行管理，从而导致培训机构自身缺乏独立性。管制过多，培训机构忙于完成指标，在课程设置上便缺乏灵活性，造成培训质量低下以及财政资金的流失和浪费。长期的低效运转也降低了培训机构的市场竞争力。

（二）宣传不到位，信息推广不全面

通过抽样调查结果得出，当前我国农民工培训信息宣传力度严重不足，其中31%的受访者无了解相关培训信息的渠道。大多外出农民工对培训机构的存在并不知情，对培训机构的性质和工作内容也不了解。他们认为，技能提升是可以促使工作薪金提高的，但不知道从哪里可以学到提升技能的方法。农民工既希望接受继续教育又得不到相关的教育信息。这种严重的信息不对称也是导致培训资源的浪费和民工培训途径贫乏的一个重要原因。