构建职教集团运行激励机制的思考

张紫辉　罗尧成

摘 要 职业教育集团化办学作为一种新的教育模式，能够促进我国的高等教育体系建设，但是在运行过程中存在以下问题：缺乏共同的利益支撑导致校企资源难以有效整合、职业院校封闭式的治理体制影响职教集团整体管理和运行水平、缺乏有效的政治法律制度不能支撑职教集团的持续发展。通过波特劳勒综合激励过程模型对职教集团的启示，采用市场激励、责任激励、制度激励的机制促进我国职教集团的改革发展。

关键词 职教集团 绩效 奖酬 激励机制 波特劳勒综合激励过程模型

职业教育集团是由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。[1]高等职业教育集团化办学，是我国职业教育改革过程中出现的一个新事物，能促进高等职业教育优势互补、资源整合、规模发展，提高职业教育的办学质量，增强服务经济社会的能力，引发职业教育领域的深层改革，使职业教育集团内部的各个主体，政府、企业和高职院校拧成一股合力，最终形成财智共享。

自2005年以来，国家不断出台政策促进职业教育集团的发展，截至2014年底，我国共组建953个职业教育集团。2005年国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。”2009年教育部发布《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》要求“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享”。2012年教育部在青岛召开职业教育集团化办学座谈会中提到，组建职教集团的意义：第一是通过集团化办学推动校企更紧密地合作；第二是通过集团化办学提高职业学校的管理和运行水平；第三是以职业教育为切入点，通过集团化办学不断完善我国教育体系的建设。[2]

构建科学有效的激励机制，可以保证职教集团中各主体应有的地位和利益，充分调动各主体的积极性和创造性，对职教集团整体的发展和实现职教集团的意义有至关重要的作用。

一、职教集团运行过程中存在的主要问题

职业教育集团化办学作为一种新兴的教育模式，显示出巨大发展潜力的同时在其运行过程中也存在一些问题。

（一）缺乏共同利益支撑导致职教集团中的校企资源难以有效整合

职教集团作为一个整体缺乏共同利益目标。职教集团是一个典型的利益相关的组织，它的发展离不开各主体的参与和投入，其主体包括：政府、职业院校、企业、行业等。在职教集团中，各主体的利益诉求各不相同，政府在参与职业教育集团化办学过程中有强烈的意愿，通过主导或引导的方式组建职教集团，整合优质社会资源，以期发展区域经济或提高执政满意度；职业院校参与职教集团可以获得企业资源的支持和政府政策的扶持，并且使学生能够学以致用、人尽其才，提高学校的声誉和影响力；企业行业加入职教集团期望获得创新型人才，学生毕业后能够直接顶岗工作，节约人才培训的成本并获得最大的经济效益。政校企三方建立起的联系并不是通过市场交易建立的，所以组建的职教集团缺乏共同的利益目标，校企合作制度呈现“真空”现象，原本企业的主体地位却让位于学校，最终使得校企资源难以有效整合。

（二）职业院校封闭式的治理体制影响职教集团整体管理和运行水平

封闭式治理体制影响校企合作的运行。大多数职业院校举办主体是地方政府，政府和学校是管理和被管理的关系，政府通常将学校视为一个部门进行管理，学校为获得政府政策、资源的支持，也愿意采用这种运行方式，学校的办学自主权未能完全落实，在这种情况下，社会资源难以介入。因此，行业企业参与高职院校治理乏力，普遍流于形式。首先，行业企业在高职院校治理结构中缺乏话语权，主要限于为高职生提供实习实训岗位，为专业设置、课程教学改革提供咨询，而没能真正地参与到高职院校的决策、管理以及课程教学改革之中。其次，行业企业参与高职院校治理缺乏强有力的组织保证，绝大多数高职院校没有专门设立由学校主要领导负责的校企合作组织机构。

（三）缺乏有效的政治法律制度不能支撑职教集团的持续发展

缺乏约束性的政治法律制度。自20世纪90年代初以来，“职业教育集团化办学”频频出现在各级各类政府部门的相关文件中，也连续出现在教育部召开的全国职业教育工作会议上，“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享”等。其受重视程度显而易见，但是在各省市颁发的“有关组建职业教育集团的实施意见”等文件中，只对组建职业教育集团的目标、意义和指导思想等作了规定，并未对职教集团运行过程中运行机制等内容予以立法保障，没有良好的法律来保障职教集团的发展。并且政府相关部门政策的制定、决策、实施缺乏科学论证和与社会相关利益群体的沟通机制，这些政策之间缺乏系统性、整体性和协同性，配套措施和实施的具体规则仍需进一步优化。[3]

二、波特劳勒综合激励过程模型的运行

波特劳勒的综合激励过程模型认为，工作绩效是一个多维变量，它除了受个人努力程度影响外，还受如下四个因素的影响：能力与素质、外在的工作条件与环境、对组织期望目标的感知和理解、对奖酬公平性的感知。

波特劳勒激励过程模型如图1所示：

由图中我们可以看到以下问题：

在波特和劳勒看来，组织运行的关键是必须处理好努力与绩效、绩效与奖酬、奖酬与满意的关系。处理好这三者之间的关系，才能够调动组织内成员的积极性。职业教育的成功发展规律是通过“职业教育共同体”彰显的，也就是职业教育集团。特别是在校企合作、工学结合办学过程中，充分发挥对学校和企业的激励，调动各利益相关者的积极性，才能有效促进职教集团的持续发展。

（一）通过共同参与体现职教集团治理主体的努力程度

努力激励[4]是指职教集团中利益相关者所受到的激励和由此产生的对组织整体付出的意愿程度，不同主体的合作意愿程度即所发挥的力量，取决于效价（对奖酬价值的认识）和期望值（对努力、绩效、奖酬之间关系的认识，即通过努力达到的绩效和该绩效导致每个主体所需特定结果的可能性）。职教集团利益相关者明确自己的角色，认识到自己的责任，将自己的努力指向正确的方向，抓住主要职责或任务，共同参与到学校治理中，相互约束，内生出激励，通过促进各自的发展，改善自身，从而促进职教集团整体的发展。

（二）通过市场检验职教集团各个主体努力产生的绩效

绩效[4]是指职教集团中利益相关者付出与取得的实际效果，不仅决定于单位个体的努力程度，还包括单位个体对该类工作期望值的认识。如果由于单位个体的努力，达到了预期效果，通过工作的反馈，会提高此项目标的期望概率，进而提高该目标对个体的激励程度。职教集团内各主体在履行自己的义务后取得的实际效果主要来自内部劳动市场和外部市场（就业市场），需要通过市场的检验来明确工作的效果。职教集团中利益相关者根据市场的需求不断努力，由此产生的绩效和所发挥的激励作用才能促进各方进一步达成目标。

三、对我国职教集团改革发展的几点建议

（一）通过市场激励改善职教集团所缺失的共同利益

通过市场检验职教集团运行取得的实际效果并发挥市场激励的作用。迎接市场的选择过程，本身也是市场对其无形的激励过程，市场激励的核心就是产权机制。[5]调动企业深度参与职教集团工作，最大限度地发挥企业的作用是职教集团运行的关键。在职教集团中，运用产权机制，发挥激励的作用，就是指通过产权合约的形式将职教集团的一部分权利归于企业，通过产权持有人对职教集团剩余的索取和控制来实现。[6]有效的产权激励能够促进职教集团不断创新，使学校与企业形成一股合力，在校企合作中形成一种真正意义的利益共享、风险共担的市场原则，完善职教集团产学研脱节的技术环境，提高职教集团整体的绩效水平。

（二）通过共同参与打破职业院校封闭式的治理机制

职教集团的发展是一项系统工程，复杂的工作需要众多主体共同承担，学校落实办学自主权，建立健全行业企业有效参与治理的机制，打破封闭式的治理机制，主动联系企业，增强科技服务能力建设，加强学校培养人的责任意识，制定强有力的、促进行业企业有效参与高职院校治理的法律法规，建立健全的行业企业有效参与治理（包括行政决策、行政管理、学术事务、质量保障及监督等）的机制；企业为职教集团提供实习实训、资金支持、决策咨询和监督评价等人力、物力、财力、智力方面的支持，主动承担社会责任，有效参与到职教集团的运行当中；政府积极引导职教集团的发展，并予以政策支持。各利益主体共同参与到职教集团治理中，以免陷入困境，从而改善职教集团封闭式的环境，提高其管理和运行水平。

（作者单位为上海理工大学管理学院）

[作者简介：张紫辉（1991—），女，河南郑州人，上海理工大学管理学院教育经济与管理专业研究生，研究方向：高等职业教育。罗尧成（1974—），男，湖南隆回人，博士，上海理工大学管理学院硕士生导师，上海出版印刷高等专科学校规划与科研处处长，研究员，研究方向：高等职业教育。]

参考文献

[1] 高卫东.职业教育集团的内涵、类型与功能[J].职业技术教育，2004，25（34）： 8-11.

[2] 郭静.改革进入深水区探索集团化办学发展新路子——教育部在青岛召开职业教育集团化办学座谈会[J].中国职业技术教育，2012（25）：19-24.

[3] 朱新洲，银奕淇.高等职业教育集团化办学可持续发展研究[J].湖南社会科学，2014 （4）：243-246.

[4] 芮明杰.管理学[M].上海：上海财经大学出版社，2006：390.

[5] 勾瑞波，蒋言斌.解读“波特-劳勒激励”模式完善大学科技园激励体系[J].研究与发展管理，2003，15（2）：76-79.

[6] 张旭升，孟庆伟.企业技术创新的产权激励模式[J].科研管理，1998，19（3）：31- 37.

[7] 杨国军.公共管理：高职治理结构的变革取向[J].职业教育研究，2007（1）：66-67.