创新乡镇资产管理公司助推农业发展转型

那 鹏



创新乡镇资产管理公司助推农业发展转型

那 鹏

当前，经济发展已进入新常态。新常态反映在农业领域，表现为农村经济发展的速度变化、结构优化和动力转化，归根结底是要加快转变农业发展方式。在这样的背景下，本文提出创建乡镇资产经营管理公司的战略构想，以适应经济发展新常态，更好地转变农业发展方式。

一、乡镇资产经营管理公司的优势

我国农村拥有大量有形的和无形的资产，如土地、劳动力、生态、文化以及供销社等国有资产。然而，由于多年来形成的分散式的生产和经营，使得众多资产难以整合，造成了农村生产极大的浪费。具体表现在：一是土地零散。无法实现规模化和机械化种植，浪费大量的人力成本。二是经营零散。抵御市场风险能力差，生态、文化等品牌优势得不到体现。三是国有资产管理不善。历史造成的产权不明、责任不清、管理不到位等问题导致乡镇一级的国有资产无法发挥作用。

乡镇资产经营管理公司模式，就是将乡镇的土地、国有资产、生态文化资源、劳动力资源整何在一起，以股份制的形式，实现公司化经营。这种模式可以促进乡镇国有资产增值保值，有利于土地流转整合。同时，借助公司形式的抱团发展，解决发展现代农业所需资金筹措、品牌树立、统一生产标准等问题。

二、乡镇资产经营管理公司的创建

组建乡镇资产经营管理公司，目的在于全面发挥乡镇政府的组织能力，整合乡镇资源，形成一个乡镇、一个公司、一个品牌、一套标准的抱团式发展态势，破解单个农户或合作社规模小、市场竞争力差、融资困难等问题。

（一）建立机构

乡镇资产经营管理公司董事会，由国有资产监管机构领导人员、社会各类专家和社会优秀资本负责人组成，运营采取PPP、众筹等模式，严格监督机制，委托第三方机构（指导、评审管理公司）进行严格项目指导、评审、监督，并实行理事会表决机制。董事会下设若干专门委员会，为董事会工作机构和决策咨询机构。公司设投融资业务部、资产管理部、监督评审部、财务部和行政综合部。公司作为责任法人，对乡镇入股资产（含土地）实行统一管理，负责投融资和市场化运营，同时整合乡镇各类支农资金，完成乡镇农业现代化建设。入股合作社及农民一方面作为股东享有资产红利；另一方面作为就业者领取工资。

（二）完善职能

乡镇资产经营管理公司负责全面管理乡镇零散国有资产，包括资产转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营，优化资源结构和资源配置。负责国有资本金的筹集和再投入；发展“一乡一品”，实现乡镇土地规模化、生产标准化，打造农业知名品牌，为农业生产打通商贸、流通通道；集中管理乡镇可进行投融资的基础资源，为乡镇农业发展提供信用担保服务，开展财政投资工程项目的预决算评审工作；引导和带农业合作社、农民参与对乡镇经济发展有重大影响的项目建设，并为其提供优质服务。

（三）形成机制

资产经营投资成立后，对财政性资产进行市场化的“资本运作”，把长期闲置、沉淀的“死资产”变成“活资本”。通过开展制定发展规划、清产核资、土地流转、农地改造、制定生产标准等基础性工作，形成公司运行的三大机制。第一，资金整合投入机制，按照既定的规划，分片区有计划地进行农业改造。第二，市场经营机制，以公司为依托，对外开展产品营销、电子商务、合作洽谈等活动，打造一个乡镇一个名牌。第三，投融资机制，合理制定投融资计划，做好可抵押资产登记，破解农业融资难题。

（四）试点推广

首先，选择若干个试点镇。在试点乡镇通过整合现有国有资产，吸收农村合作社集体资产及农民土地或资产入股，组建乡镇资产经营管理公司，公司借鉴城市投资集团（公司）的模式实行股份制管理。其次，公司成立后通过整合支农资金和农业资源，不断提升乡镇农业现代化程度；通过开展资产经营、投资组合等手段，促进资本在流动中增值；通过引进人才、引进先进技术和管理经验，不断提升公司的整体管理水平和营运能力。最后，在试点乡镇取得成功后，经过经验总结，进行模式复制和全面推进。县一级为辖区内的乡镇做好规划指导，通过市场调查和科学的研究，在尊重当地农民意愿的前提下组建乡镇资产经营管理公司。最终实现一个乡镇、一个公司、一套产业，全面实现农业生产方式的转型。

三、乡镇资产经营管理公司的运作要点

（一）推进土地流转

农民不再将土地简单地流转给大户或者企业，而是以政府担保的形式通过两种形式将土地流转到乡镇资产经营管理公司：一是以土地入股的形式将土地流转给资产经营管理公司，流转土地的农民成为公司的股东之一，可以共同参与公司的管理和运作，同时按股份享受公司分红；二是直接将土地以租让的方式流转给公司，流转土地的农民可以一方面可以得到租金；另一方面可以留在公司务工，领取工资或进城打工。第二种方式可在过后经与公司协商转变为第一种方式。通过公司的土地流转，使得乡镇农用土地集中连片，既可以由乡镇资产经营管理公司开展规模化种植，也可以由乡镇资产经营管理公司进行土地整治，建设成为标准化农田，再由公司转租给其他公司经营。

（二）培育新型农民

农民将土地流转给公司之后成为公司的股东及员工，乡镇政府根据公司的发展要求，通过农民工培训等惠农政策和引进外来人才担任技术指导，对纳入公司的农民开展技能和管理培训，加快培育一批有技术、懂管理、会经营的新型职业农民。对尚未完全纳入公司的农户和周边地区的农户，通过建立“公司+农户”的产、供、销利益连结机制，拉长产业链条。公司采取设立风险资金、利润二次分配制等形式，与农户建立紧密的利益关系。通过签订具有法律效力的农产品购销合同，形成与农户的农产品购销关系。

（三）培育要素市场

通过乡镇资产经营管理公司对当地农村要素市场的统一规划和建设，统筹农村要素市场，使其效用最大化。一是强化农村生产要素市场的软环境建设。对农村生产要素市场的构建进行统一规划，合理布局。当地政府配合出台相关扶持政策，逐步畅通市场机制，使得农业生产要素价格日趋合理。二是优化流通环节，大力削减流通成本。进一步规范农业生产要素市场的参与主体，积极开拓新的农业生产要素流通渠道，减少中间流通成本，促进农民收益的提升。

（四）推进标准化生产

根据国家、行业已有的标准，结合各地特点制定自己的农产品品种、质量安全、生产技术和产地环境及检测方法等标准，并做好自己的标准制定实施工作。全面推行“五有一追溯”农产品生产管理制度，全面使用产地编码和条形码，确保农产品质量安全可追溯。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，大力推行“确定一个主体、执行一套标准、培育一个品牌、制作一张生产模式图、建立一份生产档案”的农业标准化实施模式。通过包销、收购，指导农民科学使用农（兽、渔）药、肥料等投入品，严格控制农产品药物残留、重金属含量。

（五）搭建信息平台

通过数据库和远程技术完善农业生产地理信息、智能专家咨询、农产品电子交易、远程专家视频、网络流媒体视频、应急联动和指挥、农村人力资源培训、农村综合信息服务等农业信息服务系统，全面实现对农业的现代化信息服务。深化农业与气象协作，落实主要农作物种子和救灾物资储备，健全自然灾害应急防御机制，加强农业防灾减灾工作，努力减少灾害损失。构建当地名优特产营销服务平台，加强农产品营销活动，组织开展形式多样的农业文化节庆、新闻发布、产销对接、展示展销等农业展会，拓展农产品市场。进一步整合农产品品牌资源，着力培育公共品牌，推进品牌经营，提高农产品品牌化水平。

作者单位（为广西壮族自治区人民政府发展研究中心）