新时期农民专业合作社发展能力浅议

冯永丽

摘 要 农民专业合作社作为提升农村经济发展水平、完善农村地区市场经济发展模式的重要经济组织，具有规范化、集中化、专业化、市场化、规模化等特点。当前农民专业合作社已经成为优化三农服务、提升农村集体经济效率、实现农业产业化和规模化经营的重要途径，但是由于管理模式不规范、资金实力不强等因素的影响，农民专业合作社的服务范围和综合管理能力还有待提升。

关键词 农民专业合作社 发展能力 农村发展

一、农民专业合作社的模式和发展新动向

（1）农民专业合作社的基本模式。在推动新农村建设、增强农业产业化发展能力等一系列政策目标的指引下，农民专业合作社结合地区农业经济特色和农产品企业发展特点形成了多种经营模式。例如，以农民专业合作社为农业服务主导，以农产品生产加工基地为生产主导，以农户为经营主体的模式，其主要角色定位是为农户经营以及农产品生产提供全方位、全过程的技术和信息服务，提升单个农户抵抗市场风险和经营风险的能力，增强农村集体经济和农业产业发展的效率与水平。

（2）新时期农民专业合作社发展新动向。农民专业合作社在形成和发展的过程中，一直以多样化的合作主体、广泛的经营范围、超强的品牌意识、全面的科技和信息服务为发展目标。但随着农民专业合作社运作体系的完善与发展，经营和管理模式的变革，培育出了更多优势农业产业，实现了农业产业链的延伸，提升了农民整体的市场谈判能力。建立现代化企业管理和经营制度、合作社内部成员异质性的提升、生产经营纵向一体化、地区间的合作社联合经营等成为农民专业合作社发展的新动向，由此体现了新的经济形势下，市场竞争条件和市场发展条件所发生的多元变化，以及农民专业合作社向一体化、综合化、全方位化发展的新态势。

二、阻碍农民专业合作社快速发展的几个问题

（1）农民专业合作社的管理和服务能力。农民专业合作社在发展的过程中尽管制定了相对规范的管理制度和经营制度，但是由于合作社成员结构的差异、当地农业经济发展水平的高低、当地政府政策支持情况的不同等因素的影响，农民专业合作社的经营决策制度、市场风险管理制度、内部成员管理的专业化水平、规模化经营发展的能力等还存在一定不足。例如，许多农民专业合作社的生产经营状态仍然属于传统的分散经营模式，规模化经营水平、市场竞争能力、农业产业链、优势农产品品牌等不能依托良好的内部管理体系完善起来。同时，由于农民专业合作社的管理不规范，使其服务辐射范围、科技带动能力、资产数量等依然处于初级的发展阶段，农产品和农业产业的经济附加值较低。

（2）农民专业合作社的资金实力和合作能力。资金实力和合作能力是制约农民专业合作社发展的重要因素之一，尤其是对于一些经济发展水平较低、农业产业化发展能力有限的地区，资金短缺问题直接阻碍了农民专业合作社发展规模和经营范围的扩大。在农民经济收入较低、闲置资金较少的情况下，单纯通过合作社成员投资或者注资方式进行发展，其资金规模扩充能力十分有限。同时，由于经营规模较小以及合作社资产数量有限，也难以通过银行贷款、政策性贷款等信贷途径获取进一步发展所需的大量资金，且通过商业投资、社会投资的方式获取资金支持也因为市场风险高、经营风险大等因素受到一定阻碍。例如，多数规模较小的农民专业合作社由于资金实力小、资产规模有限（通常在10万～50万之间），其获取银行信贷资金的能力非常弱，在合作社总资产水平不高的情况下，难以提升对当地农业经济的信息服务能力、技术合作能力。

（3）当前关于农业和农村发展的政策性问题。农民专业合作社的成员大多数是当地的农民或者具有一定闲置资本的农民企业家，在成立和发展的过程中，尽管受到了各级政府的政策性扶持和政策性优惠，但是由于政策扶持门槛高、财政资源有限等因素的影响，农民专业合作社依托扶持政策得到的税收优惠、信贷优惠、财政优惠非常有限。例如，一些以发展农业经济为主的地区本身财政资源就非常有限，没有财政实力划出大比例的专项扶持资金对合作社成长进行扶持，农民专业合作社在扩大经营规模的过程中可以利用的政策性优惠相对有限，再加上税收政策、信贷优惠政策的不配套，很难满足当地农业产业规模化发展的实际需求。

三、新时期提升农民专业合作社发展能力的措施分析

（1）加强对农民专业合作社的政策支持和资金支持，破解发展难题。新时期，政府对农业基础设施建设、农村集体经济发展、农业产业的规模化和现代化经营给予了足够的重视。这种情况下，加强对农民专业合作社的政策支持和资金支持，成为了破解农村经济发展速度慢、农业产业水平低等问题的关键手段。具体措施为：第一，要形成多元化的农业产业发展财政投入机制，提升农业发展专项资金在推动农业技术革新、农业项目引进、农产品项目开发的财政资金中的比例，对农业合作社发展形成足够的重视。第二，要形成配套的税收优惠政策，对农业产业链中的生产环节、农产品加工环节、农业市场建设环节、农业技术服务环节等通过税收减免或者税收返还形式进行政策性支持。第三，要加强对农民专业合作社的信贷资金政策性支持，通过政府担保贷款、多元化的信贷服务、拓宽信贷渠道等形式提升对农民专业合作社的金融信贷服务水平。

（2）提升农民专业合作社的品牌影响力和合作能力，巩固发展支撑。随着农业市场经济的快速发展，优势农业产业、具有影响力的农业产品品牌和农业经济品牌、跨地区的农业经济对接和合作成为了提升农民专业合作社规模化发展和专业化发展的有效途径。形成具有一定市场影响力的农民专业合作社品牌必须要规范合作社内部管理模式和管理制度，通过完善市场决策制度、现代化企业管理制度、利益分配制度形成良好的品牌管理模式；通过提升农产品的安全性、农业技术服务的专业性、产品经营的品牌化水平、市场推广的信息化水平增大合作社的市场影响力。例如，农民专业合作社可通过强化农业技术服务和信息服务培育当地的优势农业产业，利用质量管理体系和市场管理体系形成品牌效应，依托良好的品牌影响力形成多元化农业产业以及优势农业产业，提升市场竞争力。

（3）创新发展模式，重视自身制度和管理体系建设，把握发展方向。新时期，农村经济发展环境和发展条件呈现一系列新特点，在这种情况下，创新农民专业合作社的发展模式是把握农村经济发展机遇的关键。当前，一些地区结合当地农业经济发展特色和产业特色已经形成了诸如“合作社+种养大户+基地”“合作社+科研机构+商业连锁+农户”“合作社+农产品深加工企业+联合社+农合”等多种发展模式。在充分利用技术服务、信息服务、市场服务、技术推广与研发的基础上，形成了全方位的农业产业经营配套体系，大大促进了当地农业经济水平的提升和农业技术的提升。

四、结语

农民专业合作社对提升农村经济发展水平、完善农村地区市场经济发展模式具有重要的作用，但是由于各种因素的影响，农民专业合作社的发展仍存在管理不规范、资金渠道有限等问题。本文对这些问题进行分析，并提出了关于提升农民专业合作社发展能力的有效措施，以期有借鉴意义。

（作者单位为云南省玉溪市峨山县化念镇农村经济管理服务中心）

参考文献

[1] 张晓山.农民专业合作社规范化发展及其路径[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013（04）：1-4.

[2] 温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013（04）：4-6.