嘉定区中心城区交通疏堵保畅对策思考

摘 要 本文对嘉定中心城区交通拥堵成因加以阐述，认为日益增长的交通需求与有限的交通供给之间的矛盾、城市规划的不合理、交通硬件设施的滞后以及交通管理效率的低下等是导致交通拥堵的重要原因，并针对问题提出了具体的对策措施。

关键词 嘉定区 城区交通 疏堵保畅 对策措施

近年来，随着经济社会的快速发展，嘉定区机动车保有量和交通出行量快速增长，道路交通供需矛盾突出，尤其是中心城区（嘉定老城区、嘉定新城中心区）道路交通压力日趋加大，交通拥堵问题日趋多发。本文从引发交通拥堵的“硬件”和“软件”着手，剖析嘉定区中心城区拥堵的主要成因，并针对性地展开对策探讨。

一、嘉定区中心城区交通现状

嘉定中心城区东起澄浏路、西至胜辛路、南始宝安公路、北至胜竹公路，该区域面积为38平方公里，纵向道路56条，横向道路55条，流量较大的干道16条，交通节点路口25个。近年来，区域内主要道路交通流量呈逐年递增态势。截至2015年8月，嘉定区汽车保有量为26.5万辆，非机动车66.9万辆，同比分别增长17%和3.5%。而同期本区公路总里程增长缓慢，机动车增长率远远超过道路里程的增长率，突出的交通供需矛盾使城区道路容量趋于饱和，交通压力不断增大，交通拥堵问题日益突出。从时间上来看，潮汐式特征明显。拥堵时间主要集中在工作日的早晚高峰、节假日的下午以及恶劣天气等时间段。从空间上来看，拥堵区域范围有扩大之势。早晚高峰的拥堵节点散布在城区各条主要道路沿线的路口，如高速沪嘉南门出口，沪宜公路沿线的宝安公路口、叶城路、城中路沿线的塔城路口、清河路口等。在雨雪冰冻等恶劣天气情况下，这些拥堵节点将进一步向周边蔓延，特别是在老城区，拥堵更加严重。

二、交通拥堵产生的主要原因

（一）缺乏行之有效的工作机制和统一的协调机构

解决交通拥堵问题，要靠规划、建设、交通管理、城市管理等多部门的协作。目前，嘉定中心城区交通疏堵保畅工作涉及的各部门，大多按照各自职能实行条块管理，各自为政。尽管有分管副区长牵头，但难以形成制度性的工作模式，横向沟通不畅，在实际工作当中，难以形成工作合力。

（二）交通“硬件”建设有待加强

（1）路网结构先天不足。在老城区，路网呈现出“两横两纵一环”的基本结构，骨干道路少、断头路多，同时受河道的影响，区域内外交通互通性差，制约了道路的通行效率。在新城地区，已初步形成了“十纵十横”为框架的路网结构，但同样存在部分道路设计缺陷、配套设施跟进慢等情况。同时，受S5沪嘉高速公路分隔的影响，东西区域路网体系结构虽较完善，但东西道路贯通性差，贯通干道仅叶城路和宝安路2条，多流聚集也容易造成交通拥堵。

（2）交通规划不够合理。一方面是大量公共设施的出入口集中设置在主次干道上，且出入口相隔过近，容易引发交通拥堵。例如，塔城路丽景小区出入口、城中路桃园小区出入口及金沙路李园一村小区出入口，这三个出入口同时又是周边疁城实验学校、城中路幼儿园及普通小学分部的出入口。造成了特定时段内人流、车流大量集中，严重影响了塔城路、城中路等主干道路的通行。另一方面是大量商业网点集中布局在主干道路沿线，加剧了主干道路节假日的拥堵现象。例如，城中路作为唯一一条南北贯穿嘉定城区的主干道，沿线有乐购、东方商厦、罗宾森广场等商业中心以及多家金融机构、酒店、学校、医院等，随着城北路周边大型居住区的先后落成，南北通道的车流量持续攀升，交通压力不断增加。

（3）道路资源相对匮乏。一方面是行车资源紧张。嘉定城区路网已基本成型，窄路多、改造空间较小；另一方面是停车资源紧张。

（三）交通管理方式和手段较为粗放，交通管理智能化程度低

区域内目前使用的单点信号灯设备，路口联动、联控性差，且信号采集人工智能化服务水平较低，已无法适应和满足复杂、高效的交通环境需求，制约了交通管理的总体水平。

（四）部分市民的交通法制意识薄弱，交通陋习根深蒂固

随意变道、乱停放等违法行为时有发生，在拥堵路段这些违法现象更加突出。部分驾驶员发生事故后该撤不撤，成为许多大面积、长时间交通拥堵的主要原因。行人、非机动车对机动车通行的影响也不容忽视，非机动车占用机动车道低速行驶、逆向行驶、不按信号灯通行、行人闯红灯等违法行为，不仅是事故的重要诱因，也直接影响了道路通行效率。

三、嘉定区中心城区疏堵保畅的具体对策

（一）以机构改革为契机，形成全区“大交通”管理机制

由区建管委（交通委）统筹负责全区综合交通规划、道路、公交的管理等工作，嘉定公安分局负责交通执法工作，初步形成“大交通”管理机制。同时，区级层面建立道路交通安全联席会议工作机制，由嘉定公安分局牵头，区相关职能部门、街镇参加，定期召开专题会议，通报研究新情况、新问题，聚焦交通安全，推进疏堵保畅。

（二）充分发挥规划的龙头作用

结合“十三五”规划编制，优化城市功能布局，缓解城市功能过度集中造成的交通压力。加快启动《嘉定区综合交通规划》修编工作，对本区交通现状和未来发展战略进行通盘考虑，将规划成果纳入总规中。在综合交通规划指导下，完成《嘉定区静态交通专项规划》《嘉定区货运交通规划》《嘉定区公交便利出行专项规划》等专项规划的编制，对全区停车设施的布局、货运线路的安排、公交线网的优化等进行统筹谋划，并在控规中逐步落实规划成果。依据《上海市建设项目交通影响评价规划管理暂行规定》，继续对重要建设项目开展交通影响评价规划管理工作，尽量减少和避免形成新的交通拥堵隐患。

（三）优化路网结构，改善停车条件，完善交通基础设施

（1）加强支线和重要节点改造，打通“断头路”，提高全区路网密度，疏通城市交通“微循环”，提升中心城区交通承载能力。鉴于建成区进行大规模拓宽改造的可能性较小，要整合现有资源，充分挖掘道路设施潜能，重点加强路口渠化、路段改造、完善交通标志标线等工作，改善节点拥堵。

（2）对已建成住宅小区进行内部泊位挖潜改造；利用现有绿化资源推广生态停车场（库），利用边角料闲置地块适当增加停车位；推动并落实错时停车策略，组织区域内居委会、业委会等相关单位协商制定停车场（库）资源共享方案；科学合理规划道路停车资源，适当增加、调整收费道路停车路段，通过价格杠杆调节停车难问题。

（四）大力发展公共交通，创建“公交都市示范城区”

继续深化公交优先战略，积极构建由大运量轨道交通、中运量快速公交和低运量常规公交组成的公共交通网络。目前，轨交11号线已贯通主城区，可对常规公交线网及站点布局进一步优化，以满足不同地区、不同类型公交出行需求。通过实行公交智能化、完善票制票价、增加车辆规模等措施，进一步提高公交运行效率和准点率，加强政策引导，倡导居民绿色出行。

（五）以“智慧城市”建设为抓手，推进智能交通建设

构建嘉定道路智能交通诱导系统交通信息管理平台、SCATS系统（城市交通信号自适应控制系统和交通数据信息采集系统）、交通数据信息采集系统、交通信息互动系统，并实现与市综合交通信息平台和市交警总队SCATS系统的互通互联，提升中心城区范围内交通管理的信息化水平。加快推进老城区停车诱导系统建设，对涉及嘉定镇街道“两纵两横”（城中路、博乐路、清河路、塔城路）附近18家公共停车场和4条收费停车道路实行停车智能化管理。

（六）严格交通管理，营造交通出行的良好秩序

一是继续提升民警的“出现率”，严格按照“警力跟着警情走”的基本思路，对现有警力及辅警力量优化布警，优化内勤科室、检查站点警力的对口增援，切实提高早晚高峰、节假日以及恶劣天气等情况下的民警“出现率”。二是继续提升对违法行为的“管事率”，依托嘉定公安分局“嘉安”系列专项行动，以每周不少于1次的频率，切实加大对各类交通违法行为的整治力度。三是拓宽宣传渠道，倡导文明行车、安全行车，提高交通参与者的自觉意识和责任意识。

（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）

[作者简介：汤虹玲（1985—），女，就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生3班。]

参考文献

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