党建引领基层社会治理新模式

刘峥

***总书记强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。近年来，重庆市九龙坡区渝州路街道坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记关于基层治理的重要论述，聚焦老旧小区改造、社区管理服务、矛盾纠纷化解、生活垃圾分类等群众迫切需要解决的问题，积极探索、勇于实践，构建党建引领基层社会治理新模式，实现治理机制更加完善，基层基础更加牢固，公共服务更加精准，居民群众更加满意。

一、党建引领老旧小区改造，变“政府端菜”为“群众点单”

渝州路街道从不断满足人民群众对美好生活的需要出发，充分发挥基层党组织的凝聚力和战斗力，创新群众工作方法和建管运一体化模式，扎实推进老旧小区改造工作，获群众点赞、央视报道、全国推广。

（一）以问题为导向

渝州路街道位于重庆主城中心城区，开发建设年代较早，农转非集中居住区多、集体企业及单位建房多，随着时代发展，老旧小区带来的问题愈发明显。渝州路街道红育坡白马凼片区，绝大部分房屋都已建成30年以上，最早的有二十世纪六七十年代修建的职工宿舍，居住有居民3400余户。该片区88栋12.6万平方米房屋普遍存在老旧漏水、设施不全、功能缺失等问题33项，且地处九龙坡区与沙坪坝区交界区域，人员密集、流动性大，治安乱、环境差，曾被列为重庆市A类治安挂牌整治重点地区，群众要求实施改造、加强治理的反映十分强烈。找准了问题症结，2021年结合党史学习教育，街道党工委和社区党委将“老旧小区改造”纳入“我为群众办实事”实践活动的重要内容，全力争取市、区支持，全面启动更新改造。

（二）以“五议”为方法

按照“党建引领、基层推动、群众点单、专业把关”的思路，构建“五议”工作机制，历时大半年“三下二上”争取群众对老旧小区改造的支持。“一下”居民提议，社区党委组织建设单位对改造、管理、服务的内容上门入户全面征求居民意见建议，形成工作事项大清单;“一上”汇总商议，街道党工委组织有关各方全面梳理汇总居民反馈意见，制定改造策略、开展方案设计、确定改造步骤;“二下”社区复议，公示初步设计方案和改造内容，社区党委分片区、分小区召开党员代表、居民代表、楼栋长等参加的院坝会、座谈会、设计讲解会，征求意见、统一思想，对个别不同意见上门沟通疏导，争取意见最大化统一;“二上”专业审议，邀请市、区住房城乡建设部门和专家会同街道、社区、建设、设计单位多次现场踏勘、共同审议，确保方案规范可行;“三下”最终决议，审议优化后的方案再与居民见面，进一步统一思想、落地实施，确保居民全程参与，支持率近100%。

（三）以“PPP”为模式

采取“PPP”模式，引入市场主体愿景集团与区属国有平台公司分别出资80%、20%组建项目公司，1年建设、10年运营，构建“居民受益、企业获利、政府减压”的多方共赢格局，地方政府提供引导资金，给予水、电、建设施工、经营资源等配套支持，不参与分红分配、不承担经营亏损;市场主体愿景集团，从投融资、设计、建设、后续物业管理等全过程规模化实施“建设管理运营一体化”;金融机构建设银行，给予专项贷款支持，挖掘片区、社區、小区的闲置资源资产再利用，形成停车、商贸、广告、养老、楼栋保洁等“造血点”，实现可持续运营、盈利还款。

（四）以惠民为目标

聚焦群众需求，着力消除安全隐患、完善社区功能、提升环境品质，建成社区小游园、白马睦邻会客厅、五彩风雨长廊、立体停车楼、养老服务站、社区治安室，其中挖掘新增规范停车位229个，群众满意度不断提升;在公共区域增设视频监控、违停抓拍等设施，有效处置治安、高空抛物、乱停乱放等问题;增设生活垃圾分类智能厢房，有效提高分类处置效能;增设化粪池安全监测及自动报警系统、智能门禁系统等，有效提高安全防范和应急处置能力。引导“坝坝舞”“坝坝茶”等腾让空间、规范活动，小区人气旺、商户生意好，持续带活重庆小面、家电维修、理发店等社区小微商业，促进中低收入居民家门口就业。

二、党建引领“三治结合”，变“事不关己”为“人人参与”

结合辖区窗口区域多、社会单位多、居民小区多等特点，渝州路街道着力强化基层党组织作用，推动自治、法治、德治深度融合，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势，走出特色好路子，被重庆市委、市政府评为重庆市文明单位。

（一）抓自治夯基础

着力拓展组织覆盖的广度，提升延伸工作覆盖的深度。以区域化党建为重点，构建四级组织架构，即街道党工委、社区党委、网格党支部、党小组分级领导下的居民自治小组，统筹组织、引导发动好片区、行业、小区的自治工作。建立党建指导员日常指导及走访制度，帮助提高“三会一课”质量;召开居民代表大会、院坝会等，让居民听取社区“两委”工作情况，直接参与疫情防控、洁净家园、民约制定等具体事务，增强组织吸引力、凝聚力。截至目前，已建立网格党支部38个、居民小组108个，76个农转非小区和三无小区实现自治管理，党的工作覆盖率达100%。

（二）抓法治增意识

把加强法治宣传教育、提升基层治理规范摆在重要位置。将学法用法等全面纳入基层党支部书记轮训内容，促进基层干部知识更新、能力提升，法治理论考试通过率100%，社区干部社工师持证率70%。构建全社会参与普法教育体系，通过法律进学校、法律进企业等日常活动，“12.4”国家宪法日系列活动，着力增强青少年、企事业单位人员等重点群体规则意识、法治观念。全面推行社区民警兼任社区党委副书记，发挥“人熟、地熟、情况熟”优势，提升法治水平。成功创建1个全国、2个市级民主法治示范社区，形成辖区办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

（三）抓德治育新风

弘扬社会主义核心价值观，不断提升群众的思想觉悟、道德水准和文明素养。深化“大党委”工作制，按照有场所、有队伍、有内容、有活动、有保障的“五有”标准，强化街道及社区新时代文明实践所（站）建设，由党组织书记任所（站）长，将精神文明实践和道德建设与重点工作同部署、同推进。推行“社区吹哨、科室报到”“群众吹哨、党员报到”，开展“居民点单、社区下单、党员接单”的“三单制”服务，在疫情防控响应期间，党员干部率先垂范，居民自发参与，涌现出一批最美逆行者、最美网格员，并获评全国疫情防控先进个人1名。

（四）抓融合助发展

将“三治结合”融入群众日常生活，融入经济社会发展各个方面，助推改革发展稳定各项工作有序有力实施。坚持党建引领、协商共建，平稳拆除存在10余年的同创奥运小区外脏乱差临时摊区，利用原址打造全市首个“三治结合”法治宣传阵地，让群众享受“三治结合”成果;居民自发成立自管小组，理顺钟厂家属区、长石苑等“三无”小区管理，开展安全监管、设施管护、关爱帮扶，消除基层末梢治理盲区;实施统筹协商、为民协商、分级协商、一线协商、规范协商，打造“渝事好商量”协商议事平台，获党史学习教育中央第八指导组调研肯定。

三、党建引领矛盾纠纷多元化解，变“单打独斗”为“齐抓共管”

坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，积极构建矛盾纠纷多元化解体系，形成多层次、多领域齐抓共管的解纷合力，充分体现了新时代“枫桥经验”在实践中的探索與应用。

（一）“线上+线下”畅渠道

设立街道社会管理信息服务中心，将之前分派至多个科室的市长公开信箱、“互联网+督查”、网上信访等6个信息系统全部归口到该中心专人专管，对各个反映渠道投诉信访事项进行依法分类、及时转办、集约办理、统一答复，切实提高办理质量。推广使用“巴渝和事佬”APP，为涉及矛盾纠纷的群众提供就近、便捷、专业的线上咨询、线下调处服务。整合街道、社区综治工作站（室）、老杨群众工作站（室）、公共法律服务工作站（室）职能，全覆盖建立街道、社区两级综合治理平台，“一站式”开展群众意见收集、普法教育宣传、矛盾纠纷协调处置等服务，有效破解群众工作和中心工作“两张皮”问题。

（二）全力保障强支撑

以政府购买服务方式，发动有法律知识、有调解经验的老党员、原“农转非”居民等担任街道及社区专职调解员共计12名，并每年组织开展集中培训、庭审观摩，规范工作方式和流程，促进调解工作依法有序开展。聘请法律顾问，制定年度服务计划，安排律师进社区、进楼宇开展免费法律咨询、法治体检，提供专业法律意见，提升法治素养。完善网格组织架构、网格边界绘制、人口房屋信息等全科网格工作，于2021年6月启动治安综合治理信息化平台，截至目前，接受非紧急救助警情244件，办结率100%，群众安全感不断提升。

（三）多方联动聚合力

加强社会心理服务体系建设，联合解放军陆军第九五八医院、九龙坡区精神卫生中心、重庆市心理咨询师协会等专业机构开展个别心理辅导、集体心理讲座，建成上城国际楼宇、红育坡社区、歇台子小学等心理咨询室，由心理咨询师定时定点坐班，进行心理疏导、危机干预，减少极端事件发生。加强重点领域纠纷调处，实行每月“矛纠会”制度，引入重庆麦耕企业管理咨询有限公司协助处理物业矛盾，对涉及面广的复杂问题，邀请律师、专家及时介入，提出专业意见，对涉及行业的源头问题，行业主管部门与职能科室共享信息、统一标准、协同业务。加强“诉与非诉”对接，成立街道巡回法庭，对适宜调解的案件，由街道进行庭前调解，由人民法院进行司法确认;在两级综合治理平台的基础上，设立驻辖区派出所调解室，派出4名调解员专职负责民事纠纷案件调解，并制定推进依法分类处理信访诉求工作实施方案，清单式推进信访调解。街道调委会获重庆市优秀人民调解委员会，获评重庆市金牌调解员1名。

（四）激励担当促落实

注重正面引导，成立由街道党政主要领导任主任、班子成员任副主任的街道人民调解委员会，定期研究解决重点重大问题，并按照岗位职责，分头督促抓好落实;制定街道调解案件和典型案例补贴办法，激发调解队伍活力;宣传调解中的好经验、好事迹，被重庆法治报、九龙报等平台转载，并形成“清姐连心屋”等调解品牌。强化检查督促，修订科室及社区考核办法，将矛盾纠纷多元化解工作纳入社会治理、平安建设考核评价内容，严格打表执行;由街道纪工委牵头，开展明察暗访，对矛盾纠纷多元化解推进不力、“庸政懒政”等行为严肃问责。

四、党建引领垃圾分类，变“新时尚”为“新日常”

切实发挥“红色”引领“绿色”作用，“党建引领、政府主导、物业牵头、社会参与”，有力推动垃圾分类工作实现全覆盖，形成垃圾分类“全生命周期管理、全过程综合治理、全区域统筹实施、全社会普遍参与”的良好局面，获评全市生活垃圾分类工作先进单位。

（一）示范化推进

全面践行“共谋、共治、共建、共享”的工作理念，围绕垃圾分类的居民意识、设施条件、物业水平的“三难”基本问题，坚持党建引领与民主自治、定时定点“两定”投放与分类收运、正向激励与问题整改、志愿行动与专业支撑等“四个结合”，构建起街道党工委带领下社区党委、网格党支部、物业公司、居民代表共同参与的“1+4”垃圾分类工作体系，让网格党支部、物业公司党支部、居民党员先行一步动起来，示范带动垃圾分类参与率、投放正确率、居民获得感不断提升。辖区半山七号小区获评九龙坡区首个垃圾分类示范小区，累计创建示范小区8个、示范学校7个、示范幼儿园15所、示范医院6个。

（二）制度化推进

建立“运行、激励、责任、考评”四大工作机制，在街道垃圾分类工作领导小组领导下，街道、社区、物业公司、市环卫集团、执法中队、指导员、巡检员各司其职、协调推进;推行一户一卡、一户一码，对正确分类投放垃圾的用户，给予积分兑换礼品或物业优惠;街道与社区、社区与物业、物业与居民分别签订责任书、承诺书，以投放正确率为指标，不断传导责任压力;在街道设立“考核榜”、社区设立“红黑榜”、小区楼道设立“时尚榜”，开展最敬业物业管理公司、最美垃圾分类家庭、最美垃圾分类志愿者、最美垃圾分类指导员、最敬业巡捡员、最敬业执法员等“六最”评选，形成“追比赶超”良好氛围。同时，建立联席例会制度，协调解决突出问题，促进各方工作有机衔接、良好运转。

（三）常态化推进

加强宣传教育培训，党员干部带队常态开展“马路办公”，进楼宇、进小区入户宣传，以党员为主的志愿者队伍每日轮岗蹲点指导，并通过墙体涂鸦、大屏幕播放、展板提示、游园活动、文艺汇演、院坝会议、学校“小手牵大手”等广泛开展宣传，将重庆市生活垃圾分类管理办法纳入党组织学习范围，邀请专家授课，解读垃圾分类新形势、新要求、新做法。强化宣传指导员、分拣巡检员、执法员等“三员”队伍建设，定期开展“三员”培训，明确岗位职责，确保在垃圾分类前端定时定点实地指导居民分类投放垃圾，实现宣传劝导、分类指导、实地督导的源头控制。

（四）长效化推进

瞄准“智能、精细、专业、法治”目标，除常规集中投放点外，设置垃圾分类智能投放设备，实现自助积分、查询、兑换及实时考评;设置“一块牌、四幅图、四张纸”，用时尚榜“一块牌”表彰分类较好的家庭、楼栋，将桶点布放示意图、垃圾分类倡议图、积分兑换流程图、垃圾分类方法示意图全部上墙，图文并茂展示分类进展，完善一户一档、四分类垃圾分类台账等“四张纸”，精细推进实施;引入市环卫集团、再生资源公司，派出专业巡检人员每日抽查、现场指导;全天巡逻执法，劝导制止不分类、乱分类等现象，对违规投放行为进行严肃批评教育或依法处置，有效提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平。

作 者：中共重庆市九龙坡区渝州路街道党工委书记

责任编辑：胡 越

3300500338254