全力做好乡村振兴大文章 奋力开创新时代“三农”工作新局面

曹清尧

***总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，并明确指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。重庆市荣昌区深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。近年来，重庆市荣昌区成功申报全国首批产业兴村强镇示范项目，扶持村级集体经济发展试点工作成为中央党校教学案例，解决群众出行“第一个一百米”获评《求是》小康杂志“中国十大民生决策奖”。

一、强化“四项措施”抓落实

（一）执行“五级书记”负责制。成立区委实施乡村振兴战略领导小组，由区委书记担任小组长，研究部署重大事项，坚持在一线指挥、一线推动、一线督办，带头到农村了解实情，现场指导。区委副书记坚持每半月召开一次工作联席会议，帮助解决工作推进中的困难和问题。镇街、部门党组织书记主动作为，整合调动各类资源，全面推动乡村振兴。村党组织书记以建设“好支部”为抓手，当好一线“施工员”。形成区委主要负责人总抓、分管联系区领导专抓、镇街党委负责人实抓、村（社区）党组织负责人真干的工作格局。

（二）坚持分类试点推进。编制印发《乡村振兴战略规划（2018—2022）》《关于坚持农业农村优先发展切实做好“三农”工作的实施意见》等一系列政策文件，探索构建“1+5+N”政策体系，分类明确重点任务。确定3个乡村振兴示范镇、7个试点村为区级示范，各镇街确定镇级示范村，分解试点任务，项目化管理，表格化推进。定期召开现场会，分层分类互动交流。

（三）完善多元投入保障。区财政每年固定安排亿元以上专项资金，建立土地出让收入20%用于“三农”工作投入保障机制。建立涉农项目资金整合集中投入机制，整合项目资金10.5亿元集中投向乡村振兴示范镇村、农村人居环境整治示范村和市级脱贫村。联合金融机构设立“兴农贷”，发放涉农贷款2亿元，涉农贷款余额30亿元以上。出台政策鼓励社会资本参与乡村振兴、脱贫攻坚，吸引资金达到20亿元以上。

（四）大力督查督办推动。坚持“工作到哪里，督办就跟进到哪里”。专项任务牵头单位每周报进度，领导小组办公室每月议工作，领导小组每季度定大事工作。将乡村振兴实施情况纳入年终目标考核、领导班子的实绩考核，区委督查办、区政府督查办会同乡村振兴办采取“月推进、季通报、年考核”方式，确保“责任钉在硬墙上、板子打在人身上”。

二、實施“五大工程”促振兴

（一）实施交通便捷工程。重点实施“四好农村路”、人行便道建设工程，建设一批产业路、旅游路、便民路，打通服务群众“最后一公里”和农民群众出行的“第一百米”。通过四通八达的农村道路网络，让各方资源畅通无阻，做到“筑巢引凤”“花开蝶来”，为乡村振兴奠定基础。2018年以来，累计建成“四好农村路”832公里，人行便道2215公里，全区村（居）民小组通达率达100%，通畅率达到90%以上，人行便道基本实现“户户通”。

（二）实施产业振兴工程。依托全国首个农牧特色国家高新区，坚持用工业的办法抓农牧业发展、用集约经营的办法提升农牧业效益、用高新区辐射解决“三农”问题，带动农业产业“接二连三”发展，形成“1+3+N”产业体系，培育市区级龙头企业60余家，重庆市名牌农产品20余个，“三品一标”认证300余个，河包镇成功申报全国产业兴村强镇示范镇，吴家镇双流村获批全国第八批一村一品示范村。2018年，全区农村居民人均可支配收入实现17035元，高于全国、全市平均水平。持续推进村级集体经济发展，全区村级集体资产总额达5.94亿元，村级集体经济总收入实现4496万元，平均收入5.8万元/年，收入最高的村超过30万元/年，有效破解了基层党组织“手长袖子短”的难题。

（三）实施人才组织工程。乡村最大的问题是没有人气，更谈不上人才。没有人才，乡村振兴就是空话。近年来，荣昌区出台了《乡村人才振兴十四条》《农村带头人队伍整体优化提升行动方案》，设立乡村人才振兴发展资金。建立第一书记派驻工作机制，向脱贫村、落后村、软弱涣散村、集体经济空壳村、乡村振兴试验示范村和农村人居环境整治示范村选派第一书记。截至目前，回引本土人才206名，创建市级农民工返乡创业园2个，3人次入选全国百名杰出新型职业农民资助项目人选、全国信息进村入户村级信息员典型案例;合作建设院士专家工作站和博士后科研工作站达8个。

给钱给物不如建个好支部。村支部软弱涣散，民风村貌不可能好，说话就没人听、做事也没人跟。今年以来，我们全面加强基层软弱涣散党组织整顿，对全区各领域党组织进行深入摸排，明确软弱涣散党组织13个，梳理突出问题35项，调整村党支部书记3人，采取区领导包点、区委组织部蹲点、区级部门帮点、上级党委书记驻点、先进基层党组织带点“五包一”工作法，制定软弱涣散党组织整顿措施237条。

（四）实施乡村文明工程。扎实开展新时代文明实践中心建设，充分挖掘运用区内喻茂坚纪念馆、安富“三崇堂”、“一带一路”陶瓷博览中心、张培爵纪念馆等资源，打造“10+5”新时代文明实践工作示范点，形成荣昌特色和亮点示范，取得“理论入脑、德法育人、新风进家、实事惠民”的初步成果。建设新时代文明实践中心宣讲志愿者库和资料库，宣讲师资队伍达1000余人，各镇街依托本土文化资源，组织开展分众化、互动化的宣讲，形成万灵镇“家风讲堂”、直升镇“红色讲堂”、龙集镇“清听之声”、昌元街道“小院讲堂”等宣讲品牌。开展“传乡史、立乡贤、树乡风”活动，设立村史馆20个、家长学校140个、乡贤堂33个，评选乡贤267人，发挥乡贤作用开展文明实践活动185场，覆盖群众2.4万余人。加强“一镇一品”农村文化品牌塑造，培育文化名村、名人、名品等100个。

（五）实施绿水青山工程。实施国土绿化提升行动，成功创建“国家森林城市”。大力开展农村人居环境整治，坚持“五沿带动、全域整治”，统筹资金15.8亿元，深入推进“6+3”重点任务。目前，完成农戶改厕13.8万户，卫生厕所普及率达88.2%，高出全市年度目标10.2个百分点。建成“五有”垃圾收运系统，行政村生活垃圾治理率达100%。推进农业生产废物资源化利用，畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到78%、85.2%，均超过全市年度目标任务。培育形成人居环境整治和产业发展融合的示范村10个。荣昌人居环境整治示范村成为重庆市委党校现场教学点，万灵镇沙堡村“五色星”评比活动入选全国农家书屋促振兴丛书《农村党支部工作手册》经典案例。

三、推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接

以实施乡村振兴战略为总抓手，以脱贫攻坚为统揽，推动脱贫攻坚与乡村振兴在组织、规划、政策、平台和工作方面实现有效衔接，以脱贫攻坚补齐乡村振兴短板，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效。

（一）完善体制机制。严格落实脱贫攻坚“双组长制”和乡村振兴“五级书记”负责制，由区委书记担任领导小组组长，区政府区长和区委、区政府相关负责人任副组长，明确区委专职副书记具体抓，实行两块牌子、一套班子。区级层面建立脱贫攻坚与乡村振兴定期联席会议机制，扶贫开发领导小组和乡村振兴领导小组统筹研究、推进脱贫攻坚与乡村振兴相关工作，确保乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”推进。在11个村探索开展农村“三变改革”试点，推行“三变改革”+集体经济、“三变改革”+扶贫等模式，形成示范效应。

（二）统筹规划项目。将脱贫攻坚纳入乡村振兴战略规划重要内容，在《荣昌区乡村振兴战略规划（2018—2022）》《乡村振兴战略实施方案》中，专门把完善扶贫工作机制、实施专项扶贫行动、落实脱贫攻坚政策、稳定脱贫长效机制、激发群众内生动力作为重点，并明确产业精准扶贫、基础设施扶贫、住房保障扶贫、就业转移扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、网络扶贫等八项重点任务。完成区级乡村振兴试验示范镇村、人居环境整治示范村、市级脱贫村规划编制，实现乡村振兴、环境整治、产业发展、基础设施和乡村治理等有机统一。

（三）优化要素保障。在人、财、物保障上继续探索创新，为脱贫攻坚和乡村振兴提供保障。开展就业扶贫和新型职业农民培训，建立和完善新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制。完善返乡农民工创业支持政策，激发脱贫攻坚与乡村振兴的内生动力。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，加大项目资金的整合力度，确保实现集中投向。2018年以来，筹资13.4亿元集中投向乡村振兴重点项目、重点领域，其中脱贫攻坚领域超过1.5亿元。同时，通过政府购买服务等方式，鼓励和规范工商资本下乡，引导社会资本投入农业农村。

作  者：中共重庆市荣昌区区委书记

责任编辑：马 健