重庆市渝中区“五长+三级书记”社会治理机制的探索与实践

宋丹

一、“五长+三级书记”社会治理机制出台背景

（一）推行“五长+三级书记”社会治理机制是深入贯彻***总书记重要指示精神和中央战略决策的必然要求。***总书记在中央城市工作会上指出，“城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位”，并强调“城市管理要像绣花一样精细”。***总书记2016年视察重庆期间，对重庆提出了“两点”“两地”定位，在参加2018年全国两会重庆代表团审议时，又特别殷殷嘱托，“希望重庆广大干部群众团结一致、沉心静气，加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活，让重庆各项工作迈上新台阶”。***总书记系列重要讲话精神，是我们做好各方面工作，特别是做好城市管理工作的总纲领、总遵循。

（二）推行“五长+三级书记”社会治理机制是认真落实市委、市政府决策部署的具体举措。重庆市委书记陈敏尔指出，“主城片区是重庆市政治经济文化中心，是重庆市的开放门户、综合枢纽、贸易物流集聚区和战略性新兴产业基地”“要努力建设和谐宜居、富有活力、独具特色和现代化大都市”“要不断提高城市管理精细化、智能化、人性化水平”。唐良智市长明确要求，“要推进大城智管、大城细管、大城众管”“城市管理要实行马路办公”“让重庆成为‘近者悦、远者来的美好城市”等等。推行城市综合管理“五长制”是城市管理精细化、智能化、人性化和大城智管、大城细管、大城众管以及城市管理实行“马路办公”等系列工作部署和要求的重要举措和延伸，是将城市综合管理责任压实到“最后一米”、落实到“最后一人”的具体体现。

（三）推行“五长+三级书记”社会治理机制是全面建设宜居宜业宜游美丽渝中的现实需要。3000年江州城、800年重庆府。渝中区地处长江、嘉陵江交汇处，两江环抱、形似半岛。该区水陆域面积23.24平方公里，其中陆地面积20.08平方公里，辖区11个街道办事处、79个社区居委会、1个社区工作站，全区常住人口66万人。渝中区既是重庆母城，又是市委、市政府所在地，拥有解放碑、朝天门、来福士等著名地标以及洪崖洞、长江索道、李子坝轻轨穿楼等网红点，日均流动人口在100万人次左右，获评“全国首批国民休闲旅游胜地”“全国最受欢迎全域旅游目的地”等诸多殊荣。特殊区域，特殊要求。近年来，渝中区委、区政府高度重视社会治理，积极探索提高社会治理能力和水平的新路径，从大处着眼，提高站位，突出政府主导、多方协同、居民参与，在民事、民议、民定和共建、共治、共享上做文章，创新推行“五长+三级书记”社会治理机制，改进工作方式，增强社会发展活力，更好地展示渝中山水名片、历史名片和现代都市名片。

二、“五长+三级书记”社会治理工作内容

“五长”即街长、路长、巷长、楼长、店长，街长由各街道党工委书记、解放碑CBD管委会主任担任，路长由各街道办事处、解放碑CBD管委会领导班子成员担任，巷长由各街道办事处、解放碑CBD管委会机关干部、社区负责人担任，楼长由社区工作者、志愿者担任，店长由门店经营者或企业负责人担任。“三级书记”即区委书记、街道党工委书记、社区居委会书记，定期开展“马路办公”。

目前，在渝中窗口地区、10条重点道路、42条主干道、29条支次干道、背街小巷及楼栋、临街门店，共设街长（副街长）24名、路长98名、巷长417名、楼长1493名、店长7586名。通过领导干部带头督、社会居民协调推、综合整治试点带、考核奖惩培训促等工作方式推进“五长制”，重点加强市容秩序、广告亮化、市政设施、空间立面、环境卫生、园林绿化、停车秩序、小区楼院、管理执法九个方面城市综合管理内容的监督检查。

（一）领导干部带头督。渝中区区委、区政府领导高度重视，对“五长制”工作亲自动员部署、作出具体安排、提出明确要求，主要领导多次利用周末假日深入一线开展马路办公、现场给予指导，经常明察暗访、及时督促解决，相关区领导多次召开专題推进会、深入街巷检查落实，有关部门、各街道办事处和解放碑CBD管委会认真履职、积极作为，形成了全区上下高度重视、齐抓共管的浓厚氛围。

（二）社会居民协调推。渝中区各街道办事处、解放碑CBD管委会按照大城众管的要求，全面动员、共同治理，充分发挥宣传舆论引导作用，大力宣传城市综合管理“五长制”工作，引导辖区社会单位、居民群众积极响应、支持、配合和参与城市综合管理，努力营造人人爱护城市环境、人人参与城市管理的良好氛围。

（三）综合整治试点带。将市容环境综合整治与“五长制”工作推进结合，选择解放碑CBD管委会、解放碑街道办事处和大坪街道办事处等作为试点区域，逐条街逐条巷地推进重点区域和窗口地区的整治，有效解决一批城市综合管理顽疾，以高质量的城市管理工作带动了区域城市品质不断提升。

（四）考核奖惩培训促。渝中区委、区政府将“五长制”落实情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价范畴，突出问题导向、结果倒逼，建立健全目标体系、考核办法、奖惩机制，进一步细化实化考核实施细则，对工作先进集体和个人予以通报表扬，对工作推进不力、问题整改不到位、工作效果不明显的及时通报或约谈。同时，组织街长、路长、巷长、楼长、店长进行学习培训，提高履职能力，做到“三知道”，即：知道责任区域基本情况;知道“马路办公”如何开展;知道发现问题如何处置。

三、“五长+三级书记”社会治理工作机制

（一）实行“马路办公”机制。全面推行城市综合管理“马路办公”，街长每周不少于2次，其中街道主要领导实行每日轮值制;路长、巷长、楼长每天不少于2次;店长随时落实市容环卫责任制。

（二）推行快速反应机制。街长依据职责任务及时梳理、研究、督促相关单位履行城市综合管理职责;组织安排辖区内的路长、巷长、楼长、店长，按照工作职责及时发现、及时处置、及时反馈城市综合管理相关问题，做到责任明确、反应敏捷、处置高效。