时间:2024-04-24
彭书山
近年来,奉节县一直致力于交通建设,坚持按照“建好、管好、护好、运营好”的标准要求,着力实施国省县乡公路提档升级、村通畅工程、危桥改造和安全生命防护工程,全县公路总里程达到11330公里,全县公路国土面积密度为277.23公里/百平方公里,超市上平均密度65%;全縣人均密度为105.89公里/万人,全市人均密度为50公里/万人,超市上平均密度118%。全面提升了农村公路的通行能力和服务保障水平,为全县脱贫攻坚夯实了基础。
一、打好“效益牌”,建设注重“三个实”
奉节县以交通建设为带动地方经济发展的重要手段,健全工作机制,严抓质量安全,大手笔、大投入,充分发挥农村公路的效用。
(一)保障手段实在。一是组织保障健全、规范。成立了“四好农村路”建设指挥部;各乡镇(街道)落实精干力量,成立相应领导班子,实行“一把手”负责制。二是管理机制全。出台《关于进一步加快农村公路建设的若干意见》《奉节县农村公路养护管理实施办法》《奉节县农村公路路政管理办法》《交通工程建设管理人员廉政行为“十不准”的规定》《交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制度》等一系列文件。三是配套资金足。2017年,通过贷款、自筹等方式配套农村公路建设资金18.29亿元,整合易地扶贫搬迁资金配套农村公路建设资金1.4694亿元;县级财政通过自筹、贷款等方式配套养护资金1054万元,各乡镇利用投工投劳、公益性岗位等方式配套养护资金1152万元;县级财政安排农客营运补贴专项资金200余万元。
(二)项目建设实干。奉节县坚持把农村公路建设与脱贫攻坚、产业发展、乡村旅游相结合,努力实现农村公路“村村硬、组组通”的工作目标,“竞争立项、择优实施”的建设模式曾在全市予以推广。近三年来,农村公路建设每年都在600公里以上,截至2017年底,奉节县交通扶贫及农村公路建设共投入资金11.7亿元,实施通畅工程1419.1公里,实施通达工程2578.5公里。全县行政村通畅率100%,撤并村通达率100%,交通民调大幅提升。2018年,将投资4.8亿元实施贫困村通组通畅工程560.9公里。
(三)质量监督实管。在建设过程中,紧扣“规划、设计、建设、验收”四个环节,实行项目建设计划管理、项目实施法人负责、施工企业黑名单以及建设质量安全责任追究等制度。采取“一月一检查、一季度一通报、一年一评比”的方式,加强了农村公路项目建设进度、质量、安全的监管。坚持“规划从群众中来、设计到群众中去、建设由群众监管、验收由群众把关、管养由群众负责”的原则,充分发挥群众参与和监督力量,促进农村公路建设质量进一步提高。
二、打好“服务牌”,管理明确“三个到”
科学的管理体系是建设工作有效推进的重要保障。为推动“四好农村公路”建设,奉节县立足实际需求,采取有效措施,实现了农村公路管理全覆盖的目标。
(一)执法管理到乡村。成立了农村交通管理所,组建了8个片区交管站,将交通执法管理工作前移到乡村,并在乡村公路及附属设施管理中合理利用公益性岗位人员,实现了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的管理格局,解决了乡村道路“无人管”的问题。
(二)安防设施到村道。采取“统一规格、统一制作、统一安装”的模式,加快推进安防设施建设,截至2017年底,在50余条乡道、2000余条村道危险路段设置了安全警示标牌4365块,在全市率先实现交通警示标牌农村公路全覆盖,安装防护栏1497.3公里,实现了危险路段安防设施覆盖率100%。
(三)信息管理到终端。采取超前规划、超前实施的工作方针,总投资500余万元建设了桥隧监控网路、公路信息网路、车辆监控网络、船舶监控网路、执法车监督网络、OA办公网络、视频会议系统、部分单兵作战系统,整合养护、运政、路政、海事等交通资源,集交通抢险指挥、管理于一身。
三、打好“创新牌”,养护实现“三个好”
“三分建七分养”,农村公路的养护关乎千家万户畅通、安全、舒适出行。奉节县坚持建养并重,把农村公路养护作为为民办实事的重要手段,全县农村公路实现了有路必养的目标。
(一)主体落实好。坚持“以县为主、分级负责”的原则,健全完善了县、乡、村、社的“四级”养护管理体制,其中县道及以上普通干线公路由县公路局实行专业养护,在乡镇建立公路养护管理所,村建立养护站,社建立养护组,全面负责乡村道路养护管理工作,农村公路做到了“分工合作、分级养护,有路必养、养必养好”的工作格局,并积极引导每个乡镇制定了“乡规民约”“村规民约”,不断提高群众爱护公路意识。
(二)养护模式好。建立健全各种养护模式,保障了道路养护工作落到实处。一是专业养护。干线公路由县公路局实行专业养护,县路政大队监管,并定期对养护管理人员进行培训,提高养护人员的专业知识和技术水平,辖区干线公路长期保特较好的技术状况。截至目前,全县专业性养护里程达853.761公里。二是公益性岗位养护。如羊市镇的“里程长”制、龙桥乡的“路长”制、红土乡的公路“保姆”、新民镇的政府购买等,都是充分利用公益性岗位,聘请当地村民担任农村公路养护工,制定养护职责和考核奖惩办法,营造了共同参与的养路护路氛围。截至目前,全县各乡镇利用公益性岗位参与道路管护人员共1840人,涉及贫困户1211人。三是协会养护。由乡镇组织引导辖区内企业成立农村公路养护协会,由协会负责制定公路养护方案、监督公路养护质量。四是承包养护。通过招投标与承包户签订公路养护合同,实行管养分离,每月按标准进行考核和计量支付。农村公路养护质量大幅提升。
(三)奖惩措施好。将农村公路养护纳入县综合考核的内容之一,严格考核,逗硬奖惩。采取“一月一督查、一季一通报、一年一评比”的方式进行考核评比,其中养护管理考核占60%,交通民调考核占30%,信访稳定考核占10%。年终时根据考核排名给予一定奖惩。
四、打好“机制牌”,营运呈现“三个全”
农村客运是重要的民生工程之一。奉节县急民之所急、想民之所想,全力确保群众安全、便捷出行。
(一)管理模式全。灵活运用政策,将符合条件的“黑车”按程序改造为农村区间客运。创新运力投放模式,由乡镇提出申请,经交通、公安、安监进行评审并公示、投放。创新管理模式,实行农村区间客运公司化管理,坚持“集中调度、科学管理、一车多线”的营运模式,并实行统一车型、统一标识、统一色度、统一经营年限、统一保险的“五统一”规范化管理。
(二)监督考核全。将GPS安装作为农村区间客运投放车辆的“前置条件”,在全市率先实现9座以下农客车辆GPS安装全覆盖,保障群众安全出行。在全市率先建立农村营运车辆安全监管体系,形成纵向到底、横向到边的监管网络。同时,落实企业主体责任、乡镇日常监管责任、发改委价格监管责任、交巡警违章管理责任、交管所源头管理责任,对全县农村客运实行单车安全服务质量考核制度,按考核结果依次递减油料(营运)补贴,直至取消营运线路。
(三)营运设施全。秉承“进得来、出得去、走得了、走得好”的原则,建立了“县至乡、乡至乡、乡至村、村至村”的农村客运四级体系。截至2017年底,奉节县已建成等级客运站8个、乡村道路客运招呼站609个、农村区间客运公司5家,开通农村客运线路179条、投放農村客运车辆834辆,实现了符合条件的农村客运通达率100%。
五、下一步工作举措
(一)以提质增速为核心,全面建好农村公路。坚持因地制宜、以人为本,统筹抓好农村公路发展规划与脱贫攻坚规划、城镇发展规划、产业发展布局、生态旅游发展规划的有机结合,计划实施通组通达工程1418公里、通组通畅工程1293公里,实施普通干线公路升级改造工程397公里。到2020年,全县将形成以国、省、县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系。并按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,开展“四好农村路”示范乡镇创建活动。
(二)以完善体制为重点,全面管好农村公路。采取委托执法的方式,在乡镇农村公路养护管理所配备1名执法人员,在村级养护站配备1名护路员,负责村级公路的路政及农村公路附属设施管理工作。在全县各级管理机构和养护人员中推广信息化管理,利用移动手持终端完成公路桥梁日常巡查和阻断信息报送等工作。配合乡村振兴战略和新农村建设,逐步实现“路宅分家、路田分离”,打造“畅安舒美”的通行环境。
(三)以有路必养为目标,全面护好农村公路。以完善农村公路养护机制体制为重点,全力完善村级养护站和社级养护组,进一步提升农村公路养护水平。在每个乡镇(街道)打造一条示范“四好农村路”,并将其列入农村公路养护管理目标考核,实现各有看点、各有示范的目标。
(四)以保障便捷出行为根本,全面营运好农村公路。按照“公交优先,城乡一体”的要求,对全县城区公交、城乡客运、出租汽车发展、客货运场站及现代物流中心建设进行系统规划。按照“对接城乡、方便群众、聚客驳客”的思路,将农村客运站和招呼站纳入,并与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用。以农村区间客运为载体,以邮政物流进驻行政村为基础,逐步建立县、乡、村三级农村物流节点。
作 者:重庆市奉节县交委主任
责任编辑:马 健
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