重庆市渝北区农村精准扶贫推进策略研究

向建

***总书记于2013年在湖南湘西考察时正式提出“精准扶贫”的理念，2015年在减贫与发展高层论坛上强调六个精准，分类施策。[1]2016年国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，确保2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。[2]党的十九大报告指出坚决打赢脱贫攻坚战，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。[3]重庆市作为西部直辖市，面临大城市带大农村、大山区、大库区和民族地区的市情，精准扶贫任务十分艰巨。2017年11月之前重庆的国家级贫困县一共14个，11月后减少至9个，分布于渝东南和渝东北地区。[4]

一、重庆市渝北区农村精准扶贫基本情况

（一）全区上下高度重视

精准扶贫工作也被称为一把手工程，重庆市渝北区上下高度重视此项工作。第一，区领导高度重视。专门成立了由区委书记和区长任组长的区扶贫开发领导小组，专门统筹安排全区精准扶贫工作。多次召开区委常委会、区政府常务会、扶贫开发领导小组会议专门部署扶贫工作。出台了《渝北区精准脱贫攻坚战实施方案》《关于深化1%农村低收入群体滚动帮扶计划的实施意见》等政策文件。第二，部门和镇街联动扶贫。2015年出台了《扶贫脱贫攻坚战帮扶方案》，通过厅级领导包镇、处级领导包村、机关干部包户，动员部门和镇街领导干部对口帮扶贫困农户，通过开展“三送一帮”活动直接对接贫困农户，避免了中间环节的掣肘。第三，严格工作考核和监督执纪。2015年，专门下发加强精准扶贫工作考核的文件，加强考核力度，对于未按期完成扶贫任务的单位和人员实行“一票否决”。同时，加大对于扶贫工作的监督，通过随机抽查、现场复查等方式，防止弄虚作假、数字脱贫。尤其对扶贫工作中发生的作风问题和腐败问题绝不姑息，避免滥用职权、优亲厚友、走后门、打招呼。

（二）大扶贫格局已经形成

精准扶贫工作已经成为当前渝北的第一民生工程和政治任务，大扶贫格局已经在渝北形成。第一，构建了多部门联动机制。渝北区的精准扶贫不是一家单位、一个部门的事情，几乎是渝北区全员参与。涉及的单位有：区扶贫领导小组、区财政局、区农委（下设扶贫办）、民政局、区教委、区卫生计生委、区人力资源和社会保障局、区总工会、团区委、区城乡建委、区金融办等部门。尤其是区扶贫领导小组起到统筹协调作用，动员所有力量一起精准扶贫。第二，形成了磅礴的社会力量。渝北区积极联系辖区企业、社会成功人士、社会热心团体对贫困户进行对口帮扶，通过募集善款、物资进行捐赠和发展产业、资金支持、技术帮扶、人才支撑等方式帮扶。第三，发挥贫困户自身动力。通过送思路、送资金、送项目、送技术、送岗位等方式激发贫困户内生动力和脱贫热情，提高其脱贫致富能力。坚持一户一策，采取以奖代补，选好适合的项目发展产业。通过支持农民工、大中专毕业生等人员返乡创业，带动贫困户发展。

（三）取得扶贫实效

通过多年的努力，渝北区精准扶贫取得了一定的实效。第一，贫困人口和贫困发生率均下降。早在2012年底，渝北区在全市33个扶贫开发区县中率先实现整村脱贫销号。2015年在市级考核中排名全市第二、非重点县第一。2015年底全区1367户3893人农村建卡贫困户全部脱贫销号。截止2018年5月，全区有脱贫户1013户2517人，贫困户18户53人。[5]第二，贫困户基本生存需要得到保障。据渝北区农委委托第三方机构调查发现，贫困户家庭人均年收入大部分处在3300-4500元之间，占比达到56.14%。贫困户家庭年总支出集中在10000-15000元之间，占比达63.16%。对比家庭总收入，可以发现其基本属于量入为出，温饱问题基本解决。第三，贫困户对政府的扶贫工作满意度较高。据调查，大多数贫困户对于政府近年来的扶贫工作持肯定态度，“两不愁”“三保障”和干部帮扶及相关政策等各项扶贫工作都得到了较好地落实，贫困户的切身利益和需求都得到不同程度地解决，对于驻村工作队和帮扶责任人的满意度普遍较高。从满意程度来看：驻村工作队满意程度达到89.47%，帮扶责任人满意程度达到91.58%，帮扶措施满意度达到87.25%，帮扶成效满意度达到90.72%，2017年渝北区农村扶贫工作成效整体满意度为89.76%。

二、重庆市渝北区农村精准扶贫面临的难题

（一）精准识别和帮扶举措不够精准

按照精准扶贫的相关规定，精准扶贫要做到六个精准，其中精准识别和精准帮扶举措尤为关键。渝北区在精准扶贫中存在精准识别和帮扶举措存在不够精准的问题。第一，精准识别方面，由于在认定标准上简单将收入是否超过贫困线作为主要标准，而这个收入的认定和核实在实际工作中相对较难，收入变动大，可能出现隐瞒的问题，比如：有的贫困户由于自身原因导致民主评议通不过，但是其的确存在贫困问题，使得其不能够享受相关的政策扶持；有的家庭存在老年人不跟随有实力的子女进城，住在农村危房不出来；有的家庭子女不赡养老人导致老人生活困难。这些都导致精准识别不够精准。第二，虽然中央和市区反复强调加强精准扶贫领域作风建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，在精准扶贫领域依旧存在优亲厚友、弄虚作假的问题。第三，精准扶贫举措的针对性和有效性不够。根据渝北区农委的调查，贫困户对于扶贫措施的满意度还没有达到预定的高度，满意度只有87.25%。主要是贫困户致贫原因千差万别，很多问题在短时间内或者根本没办法解决，一户一策、因户施策还没有完全落实到位，精准扶贫帮扶措施不能很好地满足部分贫困户的需求，帮扶举措的针对性不够强。

（二）部分扶贫单位和干部责任未落实到位

部分扶贫单位和干部责任未落实到位。第一，扶贫单位和干部并未完全掌握部分贫困户的情况。扶贫单位和干部往往通过扶贫户所在行政村村委会干部联系贫困户，了解贫困户的情况，很容易产生一个信息流通的时间差，再加上部分扶贫单位和干部未与贫困户保持密切联系，使得对于贫困户的全部情况并不能及时完全掌握，导致很多应该退出贫困户的没有及时退出。第二，部分扶贫单位和干部并没有保证扶贫措施完全落实到位。目前，渝北扶貧有很多具体的政策，其中有很多涉及到资金、物资的帮扶，尤其是产业扶贫资金发到贫困户手里面并没有用于发展产业，比如：将用于购买种苗、树苗、鸡苗、鸭苗、农药、肥料等资金用于个人消费。这除了贫困户自身原因之外，扶贫单位和干部并没有保证扶贫措施落实到位。第三，部分扶贫单位和干部只图完成任务，存在消极扶贫的现象。部分扶贫单位和干部存在只是为了完成任务、得过且过的消极扶贫心态，只要不犯错误，按时完成区里安排的扶贫任务，而不管扶贫的实际成效。比如：帮扶措施雷同、缺乏针对性，除了政府统一安排的举措外，很难有特色有亮点的帮扶举措。

（三）部分贫困户自身能力和动力不足

渝北区部分贫困户自身能力和动力不足。第一，部分贫困户自身造血能力不足。调查发现很多贫困户致贫原因里面，因病、因残、因学和缺少劳动力占到了8成以上，其中缺乏劳动力致贫的占比32%以上。贫困户家庭中适龄劳动力人口（中青年）占比不到30%，家庭劳动力不足使得贫困户家庭收入来源受限，造成了经济困难。第二，部分贫困户非生产性开销较大。调查发现，贫困户家庭开支中除了基本吃饭和穿衣之外，排在第一位的开支是医疗卫生支出，占到了35%以上，很多贫困户长期生病吃药，开销很大，或者身患残疾劳动能力不足，或者抚养未成年子女需要支出。大量非生产性开支使得贫困户家庭用于家庭设备开支仅仅占比9%左右，大多贫困户家庭勉强可以解决温饱问题。此外，贫困户家庭用于生产性开支占比不到3%，使得贫困户依靠自身解决贫困户问题显得较为艰难。第三，部分贫困户的等靠要思想问题突出。实地调查发现，大多数留在农村的都是“386199部队”，这些农户很多都是贫困户，其自身劳动能力缺乏，属于老弱病残状态，尤其是很多老年人在思想上、精神上等靠要思想问题比较严重。

（四）与乡村振兴战略有效衔接度待加强

渝北区城乡差别依旧较大，农村还有很多低收入农民，很多村集体经济发展滞后。第一，部分扶贫干部就扶贫谈扶贫，思路相对保守。部分扶贫干部就扶贫谈扶贫，缺乏主动思考，主动创新的精神，极少部分扶贫干部纯粹是为了完成任务，导致思想保守，不能很好地根据国家大政方针和贫困户的实际情况，探索可行的脱贫新路。尤其是，没有结合乡村振兴战略，导致扶贫效果大打折扣。第二，大多数贫困村振兴较难，集体经济发展迟滞影响脱贫。渝北部分贫困村的发展条件不是很理想，受到地形条件、地理位置、资源分布等多种因素的影响，使得贫困村集体经济发展严重滞后，当地干部很想改变现状，但是也依旧感觉到难题很多，问题很大，集体经济的不发达也使得贫困户少了一条增收的道路。第三，未形成精準扶贫和乡村振兴有效衔接的机制。渝北区的乡村振兴战略才刚刚起步，尤其是很多贫困村还没有享受到相应的政策扶持，没有形成稳定的有效的乡村振兴道路，很多地方还处于摸索阶段。尤其是，没有形成精准扶贫和乡村振兴有效衔接的机制，新产业、新业态、新模式还在形成之中。

三、重庆市北区农村精准扶贫的推进策略

（一）构建精准识别和精准帮扶的有效机制

所谓精准识别就是要求扶贫对象认定要准确，既不能把假贫困的纳入，又不遗漏真贫困的。一要加强数据的收集和审核。积极深入一线进行数据收集，尤其是对于遗漏的贫困户要进行仔细调查。在镇将数据汇总上报之后，需要进行数据验证审核，利用大数据进行数据真实度的筛选，坚决剔除不符合条件的申请人。二要利用大数据平台对数据进行实时更新，将新建档立卡贫困户及时纳入平台，将已经脱贫的脱贫户及时清理，保证数据的动态性和真实性。所谓精准帮扶就是要求制定适合每一位贫困户切实可行的扶贫对策并予以实施，最后实现脱贫的目标。一要找到短期办法，考虑贫困户的真实情况，一户一策，精准施策，对于不同致贫原因采取不同扶贫手段，二要找到长期办法，除了制定短期解决困难的措施外，还需要帮助贫困户找到长期可行的脱贫办法，比如：通过技能提升、职业介绍、创业扶持等多种途径让贫困户能够自食其力，依靠自身力量走出贫困。

（二）落实扶贫干部在精准扶贫中的具体责任

作为新时代的扶贫干部需要具备担当精神，落实在推动精准扶贫的具体行动中。第一，做好对贫困户的宣传教育工作。作为扶贫干部及时将中央、市区最新精准扶贫政策文件、帮扶标准等具体内容告知贫困户，使其了解扶贫政策，理解扶贫现状。第二，做好对贫困户的帮扶工作。在日常工作中，要注意和贫困户培养良好的感情，多走动、多联系、多沟通，获得贫困户的理解和支持，与贫困户一道分析自己家庭情况和致贫原因，并有针对性地制定脱贫措施，并督促贫困户落实。第三，加强对扶贫干部的监督执纪和问责力度。对于贫困户的认定、退出和扶贫资金的使用一定要按照程序进行，民主评议和公开绝对不能少，尤其是扶贫资金最好是直接由银行专户打入贫困户账户，避免中间环节的跑冒漏滴，也有利于保护各级干部。

（三）扶贫与扶志、扶智结合，发挥自身动力

第一，激发贫困户自身动力为全面小康增强力量。转变贫困户等靠要的落后思想和保守消极的观念，提高自身技能和整体素质，做到扶贫与扶志、扶智相结合，切实提高贫困户的收入水平，改善贫困户的生活条件，进而形成贫困户自我发展的长效机制，实现扶贫的长期目标。第二，加强思想引导，转变贫困户等靠要的思想。对贫困户进行思想引导，通过说服、教育、鼓励、示范等方式逐步转变贫困户的落后观念，引导其发挥自身动力脱贫致富，从要我脱贫变为我要脱贫，提振脱贫的信心和士气，进而使其更好地配合党和政府实施的精准扶贫工作。第三，加强宣传和典型引导，利用先进激发贫困户动力。扶贫干部在实际工作中要加强国家政策宣传，为贫困户树立信心，通过开展国家扶贫日宣传，营造全社会关注扶贫问题的良好范围，引导贫困户自立自强。

（四）将精准扶贫和乡村振兴战略有机结合

渝北区制定了农旅融合发展战略，通过实现乡村振兴的战略契机，推动精准扶贫工作。第一，发展适合产业，提高贫困户收入。通过实施乡村振兴战略推动农村产业发展。渝北区因地制宜地提出通过打造“三环十景”来实现渝北乡村振兴，利用各个贫困村的独特资源和优势，将发展农业和乡村旅游结合起来，发展创意农业、精品农业、特色农业、旅游农业。将贫困村资源变成资产、资金变成股金、贫困户变股东，推动产业发展。第二，完善基础设施，改善贫困户生活水平。新修或者翻修农村道路、桥梁，打通农田水利设施，完善水、电、气管网铺设，尤其是大力推动光纤入户，不断完善农村基础设施。针对解决贫困户的“最后一公里”的问题，切实解决贫困户的出行难问题。第三，培育新型职业农民，造就脱贫致富的能人。对于有一定劳动力的贫困户而言，需要推动其自身素质的提高和技能的提升，通过专业化的培训，引导其成为新型职业农民，拥有果树栽培、家禽饲养、鱼类养殖等多方面的技能，会使用一定量的农机、懂得一定的经营管理知识。通过培养贫困户成为新型职业农民，进而促进其脱贫致富。

参考文献：

[1]四个“精准”是落实***扶贫思想的重要法宝[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-02/06/c_12870 8628.htm，2016-2-6.

[2]国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2016/12/3/art_46_56101.html，2016-12-3.

[3]党的十九大报告辅导读本[M].人民出版社，2017年10月.

[4]重庆宣布5区县脱贫摘帽，国家级贫困县数量减少至9个！[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/205393799_109305，2017-11-20.

[5]将脱贫之策精准滴灌到低收入群众心间——渝北区扶贫开发工作综述[EB/OL].http：//www.cqybq.gov.cn/ybw_content/2018-01/11/content_404068.htm，2018-1-11.

作者单位：中共重庆市渝北区委党校

责任编辑：张 波