加强三峡库区基层组织建设问题调研报告

郑中华

组织强则基层稳，基层稳则天下安。党的十八大以来，着眼立根、固本、强基，坚持政治引领和服务群众相统一、组织覆盖与工作覆盖相结合，精准施策、深耕细作，抓实各领域基层党组织建设，不断把党的组织优势转化为发展优势，使基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。笔者采取座谈交流、现场走访、发放问卷等方式进行了调查，收回调查问卷300余份，就加强新时代基层组织建设问题进行调研，在客观分析问题、明晰主要任务的基础上，对加强基层组织建设工作提出了对策建议。

一、基层组织建设的探索实践

基层是党的执政之基、力量之源。党的十九大报告中明确提出，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。当前，基层党建工作仍然存在一些薄弱环节，面临着许多新情况、新问题。学习贯彻党的十九大精神，要着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化等突出问题，全面加强新时代基层党组织建设与探索实践。

（一）党内主题教育活动取得实效

坚持思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，把党内主题教育作为贯穿基层组织建设的主线。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，使之常态化制度化。突出政治引领、坚持问题导向、聚焦作风建设，贯穿“学、改、做”，着力解决违反中央八项规定精神的问题、党员干部“四风”问题、群众反映强烈的切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。

（二）基层服务型党组织建设扎实推进

不断创新工作理念、方法和机制，寓领导和管理于服务之中，把推进服务型党组织建设作为基层组织建设的重要抓手。推进三级服务中心建设。按照“上级服务下级、机关服务基层，上级和下级、机关和基层一起服务群众”的思路，全面推进三级服务中心建设。推进干部队伍建设。采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式选好配强党组织班子特别是书记，加强党务工作者队伍建设，配齐镇乡街道分管党建的专职副书记，充实机关、事业单位专职党务工作者。推进基层清理减负。研究制定《关于切实减轻工作负担、加强工作保障强化村（社区）服务功能的意见》，严格准入制度，基层干部负担普遍减轻，推动基层组织由“忙事务”向“抓服务”回归。推进基层治理创新。构建起党建引领的“网络化+网格化+信息化”基层治理体系，推行“双联双网双值”联系服务群众机制，推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”，探索出了基层治理新途径。

（三）全面从严治党责任在基层落实

党要管党、全面从严治党，各级党组织及其负责人都是责任主体。一是必须始终把握围绕中心服务大局的职责使命。围绕中心、服务大局是基层组织工作的根本价值所在。基层党组织最重要的职责使命，就是要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，全盘对表、全面服务、全力保障，通过抓组织强功能、建队伍强基础，让群众真正得实惠、使发展真正有动力。二是必须始终坚持全面从严治党的核心要求。中央、市委对全面从严治党提出系列新要求，传递出越来越严的强烈信号，传递出向基层延伸的责任压力。三是必须始终遵循基层组织建设的客观规律。运用辩证思维方法，遵循基层党建工作规律，与时俱进、结合实际开展好各领域基层党建工作，使各项举措切合实际、取得实效、可以持续，不断提高基层党建工作的针对性、科学性、实效性。四是必须始终突出问题导向的工作方法。树立重在解决问题的创新观，根据不断变化的实际情况，从基层组织建设工作中的热点难点问题入手，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，因地制宜、对症施策，在抓重点、破难题、补短板中不断推进基层党建工作创新。

二、当前基层组织建设存在的主要问题

从调研情况看，当前基层组织建设还存在一些不容忽视的问题，亟需引起重视，认真对待，在今后的工作中有目标、有重点、有步骤地切实加以解决。

（一）基层组织核心领导作用有待进一步加强

党的组织和党的工作覆盖存在差距，特别是新兴领域党组织建设力度不足，改革发展与党的建设“两张皮”，党内政治生活不经常、不严肃、不认真，41.2%的调研对象认为“基层组织凝聚力一般”，党组织弱化、淡化、虚化、边缘化的问题在不同领域不同程度地存在。

（二）基层党员干部教育管理有待进一步加强

少数党员干部理想信念不牢、工作作风不实、进取意识和担当精神不足，45.1%的调研对象认为“部分党员干部守成求稳，艰苦奋斗精神退化”；党员干部管理失之于宽、失之于软，党员队伍在群众中的影响和带动示范作用弱化，38%的调研对象认为“党员先锋模范作用发挥一般或少数党员发挥得好”；由于农村年轻人大量外流，党员老龄化明显，党员队伍素质偏低、结构不优、整体战斗力较弱；基层党组织对流动党员、无职党员管理不够到位，存在“真空地带”。

（三）基层党组织主体责任有待进一步加强

少数党组织书记第一责任人意识不够强，不会抓、不愿抓、不敢抓问题仍然存在；少数班子成员抓党建“一岗雙责”落实不够，没有完全做到与分管业务工作同部署同落实；一些基层党组织主体责任压而不紧、压而不实，齐抓共管的合力不足。

三、新时代加强基层组织建设的对策建议

党的十九大报告明确了新时代党的建设总要求，为新时代加强基层组织建设指明了前进方向、提供了根本遵循。新时代加强全区基层党组织建设，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（一）坚持把政治建设摆在首位，突出政治功能

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层党组织作为我们党执政兴国的根基，政治建设是根本性建设、政治功能是最核心的功能。要用党的最新理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，永葆基层党组织先进性。

一是深入推动党的十九大精神在基层落地生根。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，推动党的十九大精神在基层落地生根是各级党组织的首要政治责任。抓好全覆盖学习。基层党组织要以党的十九大报告、新修订的党章为重点，通过中心组学习、党校主体班培训、“三会一课”、支部主题党日等形式，向党员干部开展多形式、分层次的全员学习培训，把十九大提出的新理论新思想学懂弄通。二是深入推动基层组织政治建设。把政治建设摆在首位，坚定政治方向。牢固树立党是最高政治领导力量的观点，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，从组织上、制度上保证党对一切工作的领导。提高政治站位，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护***总书记作为党中央的核心、全党的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人、老实人。三是深入推动用***新时代中国特色社会主义思想武装全体党员工作。***新时代中国特色社会主义思想是十九大最重要的理论成果，是党必须长期坚持的指导思想。用***新时代中国特色社会主义思想武装全党，必须在内涵上理解、思想上认同、行动上紧跟。四是深入推動严肃认真的党的组织生活。严格党的基层组织生活，形成常态化、规范化、制度化的长效机制，是强化基层党组织政治功能的重要载体。

（二）坚持党建引领基层治理，促进共建共享

积极探索党建引领基层治理的有效路径，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，把党的建设贯穿基层治理、引领基层治理、保障基层治理，推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

一是创新党的组织设置。以改革创新为动力，主动适应经济基础、社会条件、发展环境的新变化，不断探索创新基层党组织设置。扩大覆盖率。推进基层党组织从单位向区域延伸、从传统领域向新兴领域延伸、从社会实体向网络空间延伸，不断拓宽党的组织覆盖、工作覆盖。加大整合度。打破支部界限、行政壁垒、行业差别，深化各领域党建“四联”活动，通过组织联建、党员联动、活动联办、资源联用，引导城乡基层党组织在人才、资金、信息、技术等方面互助共建。二是健全党组织领导的村（居）民自治机制。健全自治、法治、德治相结合的治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。构筑法治屏障。把法治教育与党性教育同步开展，实施法治宣传进家庭、法治文化进院落、法律服务进社区等行动，营造党员带头、人人参与尊法学法守法用法的良好氛围。三是扩大党内基层民主。顺应新时代党组织自身建设要求和党员民主需求，搭建党员发挥主体作用的平台。保障知情权。加强党务公开，积极回应广大党员的关切，增强基层党组织工作的开放性和透明度。保障参与权。健全民主议事制度，畅通广大党员参与党内事务、监督党的基层组织和党员干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。保障选举权。落实基层党组织按期换届提醒督促机制，规范基层党组织选举程序，把组织意图、党员意愿、群众意见有机结合起来。保障监督权。完善党代表和党员违纪违法通报和及时处理工作机制，严格规范党务、政务、财务、服务“四公开”，主动接受党员群众监督。

（三）坚持建设高素质党员干部队伍，增强执政本领

加强基层组织建设，关键在人。切实抓好基层党组织班子、党员队伍等建设管理，树标杆、立作风，把优秀党员干部选出来、用出来、管出来、带出来。

一是加强基层党组织带头人队伍建设。基层组织强不强，关键要看领头羊。加强基层党组织建设，首先要建设一支高素质的带头人队伍。选好人。结合不同领域基层党组织的实际，把带头人选优配强。应拓宽选人用人视野，加大在致富带头人、转业退伍军人、大学生村官特别是回乡创业成功人士中的选拔力度。育好人。采取全覆盖干部培训、党校主体班、示范观摩等形式，加强对基层组织干部的多层次、系统化培训教育，不断提高政策理论水平和致富带富能力。重点加强基层党组织书记培训，着力增强“八个本领”提升执政水平。管好人。定期对班子运行情况进行研判，对思路不清、办法不多、能力不强的干部及时果断调整。用好人。推动基层党组织在中心工作、重点任务中带头攻坚、带头示范。建立健全基层党组织书记承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”责任体系，带动班子成员齐抓共管。二是加强党员队伍建设。党员是基层党组织的“细胞”。基层党组织要切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员职责，让每一名党员都成为“一面旗帜”。积极发展党员。坚持政治标准，严格发展程序，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织，把各方面优秀分子吸收到党内来，不断补充新鲜血液、改善党员结构，使党的肌体充满活力。强化教育党员。开展党员经常性学习教育，引领党员“不忘初心、牢记使命”，永葆党员先进性。严格管理党员。通过村党组织后方指导、流动党员党支部直接管理，确保每个流动党员流动不流失、离乡不离党，着力破解流动党员教育管理难题。充分关爱党员。加强年轻党员激励、老党员关怀、困难党员帮扶，关注基层党员干部身心健康，切实帮助解决实际困难，不断增强党员的荣誉感和归属感。

（四）坚持压紧压实党建责任，形成常态长效

牢固树立各级党组织抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的政绩观，层层压实责任，级级传导压力，推动各领域基层党建工作进一步严起来、实起来。

一是分类明确责任。强化基层党组织直接责任，把抓好基层党建作为主责主业，做到守土有责、守土有力、守土有方、守土有效。强化各级党组织书记第一责任和班子成员“一岗双责”，建立基层党建问题清单、任务清单、责任清单，推动形成上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的党建工作责任链。二是督促落实责任。要经常性地念“紧箍咒”、拧“螺丝帽”，确保各级领导班子、领导干部自觉履职、主动担责。健全定期督查机制，运用明查暗访、专项检查等方式，对基层党建工作情况进行经常性检查督办，及时发现解决问题。严格述职报告制度，健全基层党组织抓党建“双向述职评议”考核制度，进一步压实各级党组织尤其是书记管党治党的责任。强化考核评价机制，围绕“知责明责、履责尽责、考责问责”，把基层党建工作情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，考核党组织书记首先看抓基层党建工作的实效，考核其他党员领导要加大基层党建工作的权重，考试新提任党员领导干部法律知识同步考试党建基础知识。三是严肃追究责任。深入贯彻《中国共产党问责条例》及市委实施办法，对基层党建坚持失责必问、问责必严，推动全面从严治党向基层延伸、在基层落地。

作者单位：中共重庆市万州区委党校公共管理教研部

责任编辑：宋英俊