中国制造的春天

策划Ⅰ本刊编辑部 采写Ⅰ本刊记者 武志军 张静

关键之年看全国两会，非比寻常。3月3日和3月5日，全国政协十三届二次会议、十三届全国人大二次会议分别在北京人民大会堂开幕，来自全国各地的政协委员和人大代表齐聚一堂，围绕推动中国经济高质量发展建言献策。

2019年，处在转型发展关键节点的中国，以关键之举开启经济高质量发展新征程。不少代表委员们认为，保持定力，坚定信心，找准改革突破口，抓住新机遇，中国发展进步将迎来更广阔空间。

从制造业大国向制造业强国迈进，是中国经济发展的必由之路。“推动制造业高质量发展”是今年重点工作之一，政府工作报告提出，改造提升传统产业，推进制造业高质量发展，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

今年的全国两会为推动中国制造向中国创造迈进提供了强大支撑，诸如，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元、进一步缩减市场准入负面清单、深化“放管服”改革、推动降低制度性交易成本……李克强总理在政府工作报告中提出的这些措施，进一步释放了优化营商环境、激发市场活力的强烈信号。我们有理由相信，随着发展软环境的优化，必将激发出更多的制度红利和市场活力，推动经济高质量发展。

文_本刊记者 武志军

春暖花开的季节，孕育着希望。凝聚共识的全国两会，激荡着信心。面对外部环境的深刻变化和经济转型的压力挑战，全国两会凝聚起信心、智慧和力量，吹响中国制造攻坚克难、奋斗实干的号角。

3月5日上午，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，2019年，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。

其中，围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务等亮点内容成为众多代表委员关注的焦点。

国家统计局2018年11月发布的2015～2017年我国经济发展新动能指数显示。2015～2017年，我国经济发展新动能指数分别为123.5、156.7、210.1，分别比上年增长23.5%、26.9%和34.1%，经济发展新动能指数逐年攀升，我国经济发展新动能加速发展壮大，经济活力进一步释放，成为缓解经济下行压力，推动高质量发展的重要动力。

专家指出，2018年我国在创新制度建设上，作出了很大改变和努力。 国家推出的对实体经济支持的一系列产业政策，特别是对新兴产业的发展，高新技术的发展，转型升级，产业的发展，都给予了不同程度的支撑。

制造业“久旱逢甘霖”

中国的制造业正迎来近期最好的发展时刻，政府工作报告中减税降费等一系列利好信息，将“真金白银”投向制造业，制造业“久旱逢甘霖”，为推动中国从“制造大国”向“制造强国”转型注入了动力。

随着经济下行压力加大、全球经济波动加剧，不可避免地影响着制造业企业的发展，同时中国制造业的列车也驶入转型升级、改革创新的关键路口，面对人口红利的锐减、经营成本上升等不利因素的影响，中国制造业面临着前所未有的挑战。

在3月5日的政府工作报告中：“普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%……”短短的几行字，让许多在场的企业界代表、委员和记者们为之振奋。全国人大代表、格力电器董事长董明珠表示，税务部门积极落实各项税收优惠政策，为格力带来了显著的减税降负效果，大大增强了格力电器的市场竞争力。全国政协委员、陕西省工商联副主席、陕西艾尔肤组织工程有限公司董事局主席杨正国说：“减税降费的举措，对中小型企业来说,可谓是一针‘强心剂’。”杨正国的公司,是一家民营科技创新型中小企业，和许多中小型民营企业一样，面临着转型难度大、风险高、成功率低的挑战。年初系列减税降费举措的落地，为企业发展减轻了负担,增加了动能，也让杨正国对于企业发展有了更强的信心。这样的信心和动能，属于杨正国，更属于千千万万户类似的企业。

从去年5月1日，将制造业增值税税率从17%降至16%。到今年的制造业16%的税率降至13%，连续两年针对制造业的减税降费，大大超出了很多人的意料，但确实也在情理之中。

“告诉你们一个秘密。”在政府工作报告公布后的第二场“部长通道”上，工业和信息化部部长苗圩说，政府工作报告中的制造业增值税率下调幅度超出他的预期，未来，工信部将出台一系列措施抓好制造业的高质量发展，包括加快制造业创新能力的建设、产业结构的调整、融合发展、纾忧解困、为企业创造良好的发展环境等方面。

近年来虽然我国制造业在规模、数量都得到了显著提升。但同时制造业也面临着更大的压力，一方面，高端制造业向发达国家回流、中低端制造业向部分发展中国家分流，一个回流、一个分流让中国制造业处在时分尴尬的局面中。另一方面，制造业面临的成本增长的压力越来越大，如何促进制造业高质量发展，让企业有更多的投入进行升级改造，保障制造企业轻装上阵，增加市场竞争力也成为中国制造业该思考的问题。

除了“减税”，两会上审批的工商业平均电价再降低10%、降低企业社保缴费负担、个人创业担保贷款最高额度由10万元提到15万元、小微企业创业担保贷款由200万元提到300万元，都予以贴息、加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”等多项政策无疑为制造业企业发展减轻了负担。

“硬措施”激发“软环境”活力

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元、进一步缩减市场准入负面清单、深化“放管服”改革、推动降低制度性交易成本……政府工作报告中提出的这些措施，进一步释放了优化营商环境、激发市场活力的强烈信号。不少代表委员认为，随着发展软环境的优化，必将激发出更多的制度红利和市场活力，推动经济高质量发展。

世界银行报告显示，中国营商环境国际排名大幅提升，由2017年的第78位跃升至第46位，首次跻身世界前50名。中国成为营商环境改善最显著的十个经济体之一。围绕优化营商环境的简政、减税、降费政策密集出台，改革举措亮点纷呈，改革红利持续释放。

国家市场监管总局局长张茅在部长通道接受采访时表示，今年要把全部的546项行政审批推行到12个自贸区，这样就能够进一步减少政府对于微观经济的干预，更好地使企业在市场当中进行公平竞争。同时，在商事制度改革当中，今年要实行国务院16个部门的联合“两随机一公开”检查，这既有利促进企业自律，同时也大大减轻企业负担，更好地为企业创立一个公平竞争的良好环境。

同时，张茅也对打击假冒伪劣产品表达了坚定的立场，张茅强调，假冒伪劣产品严重侵害了消费者的利益，严重干扰了市场公平竞争环境，要依法严格监管和实行最严厉的惩罚，使假冒伪劣制造者付出付不起的成本；经过不懈努力、打持久战，逐步减少假冒伪劣，做到“天下少假”，让消费者少一分担心，多一分放心。

全国人大代表、北京农民专业合作社联合会会长冯乐平说，优化营商环境，不仅是企业和群众办事方便了，更重要的是激发了市场活力，创业的人多了。“我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。”政府工作报告的这句话，凸显了优化营商环境，激发市场主体活力和内生动力的重要性。

放眼全球，营商环境是国际竞争力的重要指标。作为中国首个放宽股比限制的汽车中外合资项目，总投资300亿元的华晨宝马新工厂2018年下半年在沈阳落地。从洽谈到签约，从落地到建设，沈阳市政府围绕土地规划、基础设施建设、政策资金保障、项目审批、国际化公共服务等方面为企业提供高效服务。“要用‘硬措施’打造发展‘软环境’，进一步简化审批，优化服务，推动降低制度性交易成本。”全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正其说。

核心技术必须“自主可控”

提升科技支撑能力、推动传统产业改造提升、促进新兴产业加快发展……以科技创新培育壮大新动能，打造中国高质量发展强劲动力，成为全国两会代表委员热议的话题。两会期间，处处可以感受到科技创新的脉动。两会前夕，科幻电影《流浪地球》“走红”，激起许多人对太空探索的关注。好的电影背后，往往有着深刻的时代印记。

全国政协委员、中国探月工程总设计师吴伟仁表示，嫦娥四号着陆器、“玉兔二号”月球车已再度唤醒，正在获取新的探测数据。同时，科研人员还在研究制定未来的太阳系探测规划。“嫦娥”探月、“北斗”组网、“鲲龙”击水……2018年不断涌现的重大科技创新成果，为高质量发展提供了澎湃动力。

科技创新，不只是科研院所的事。通过深入实施创新驱动发展战略，调动各类创新主体积极性，创新激情四处奔涌。一支智能录音笔，既能录音，又能将语音同步转换成文字显示。作为我国首个认知智能国家重点实验室的承建单位，2018年，科大讯飞在智能语音及人工智能领域获得多项世界冠军。而在成绩背后，是坚持创新的厚积薄发：科大讯飞连续多年研发投入占销售收入的20%以上，研发人员占比约六成。

“大到一个国家，小到一个企业，重大科技创新成果来之不易。”全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰说，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。这极大激发了科研人员的研发热情，提振了科技企业的发展信心。

不断涌现的创新成果，根植于深厚的创新土壤。统计显示，2018年全国高新技术企业达到18.1万家，科技型中小企业突破13万家，技术合同成交额超过1.7万亿元，6500多家众创空间服务创业团队40万家，创业就业人数超过140万人。

创新靠自己怎么靠？毫无疑问，核心技术必须掌握在自己手里。这一点，全国人大代表、徐州工程机械集团有限公司技术中心副主任闫丽娟深有感触，徐工经历了被外国市场无视，俯视，到现在平视的过程，这期间，正是靠质量、技术以及服务赢得了市场。

近日，国家市场监督管理总局发布了落实《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》阶段性成果以及30类产品国家质量抽查结果等。其中引人关注的是，智能马桶盖、纸尿裤等海外代购的热门消费品国家质量抽查合格率快速提升，中外产品质量差距明显缩小，在一些关键指标上，国产产品比外国产品的表现更为亮眼。

买国货、用国货、晒国货，已经成为当代年轻人的一种新的日常生活方式。近年来中国制造取得的迅速进步有目共睹，我们有理由相信，中国制造业也能尽快真正完成这场“自主可控”的创新升级，那时候，我们的“新国货”或将引领世界潮流。