测绘地理信息技术在高标准农田审计中的应用

张楠

高标准农田是在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、稳产高产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的农田，主要通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境的保持，农田输配电、科技服务与建成后的管护等工程内容的实施。高标准农田审计有别于其他审计项目，首先在时间方面，以前年度实施的项目，由于各方原因无法实地检查当时项目的实施和使用情况；其次在空间方面，高标准农田一般涉及的范围较广，经常面临区域难以界定、面积难以测量等问题。此外，高标准农田审计涉及自然资源、林草、水利、发改、农牧等多个政府管辖的部门，涵盖范围广、内容复杂。测绘地理信息技术可以利用空间分析法对一定地理区域内分布的高标准农田种植属性、耕作地块、区位属性等进行分析和处理，掌握种植现状，发现突出问题，分析原因，提出对策建议，促进夯实粮食供给保障基础，为国家粮食安全保驾护航。

技术路线

将审计思路与地理信息系统数据分析技术相结合，运用地理信息系统定位、比对、计算、交叉等功能，对高标准农田在占地、边界、权证、现状等属性方面进行逐项分析，发现疑点图斑，随后去现场核查确认，最后确定问题定性。具体的技术路线如下图：

（一）数据收集。向自然资源部门搜集第二次或第三次（依情况确定）全国土地调查矢量图、基本农田矢量图、审计年度内多期卫星影像图；向环保部门搜集水源保护地矢量图、相关各类自然保护区矢量图；向林草部门搜集退耕还林还草区域矢量图；向农业和发改部门搜集各年度高标准农田上图入库矢量图等。

（二）技术处理。由于收集到的矢量图较多，各部门使用的参考系和格式有所区别，坐标系统一采用2000国家大地坐标系，数据格式采用SHP格式，将矢量图统一到相同的空間下完成格式和坐标的转换，为后续对比分析做准备。

（三）逐项比对分析。在比对分析之前，要厘清审计思路，结合审计经验和实际情况，计划在收集到的数据中关注哪些问题，利用地理信息系统叠加分析、提取分析等方式，确定审计疑点。

（四）疑点核实。经过分析比对得到的疑点图斑不能立即确定为问题图斑，应与被审计单位及时沟通，下现场实地核实，确认无误后拍照取证，做必要的调查纪录，才可确定为问题地块。

审计内容及方法

通过各矢量图相交、联合等分析手段，结合多期影像图，重点关注项目越界实施、占用其他土地、与以前年度项目区重叠、在项目区挖塘养鱼等疑点问题的筛查，筛查后需进一步核实，具体审计筛查过程如下：

（一）越界实施。审计思路：将高标准农田上图入库矢量图和卫星影像图叠加比对，如果相交后发现高标准农田实施范围超越了行政区划的边界，则确定为问题图斑，测量好面积等待进一步核实。随后去农牧部门经管站搜集确权信息，实地走访疑点地块，询问调查核实后进一步确认问题地块。

图中黄色范围为高标准农田项目区域，黑色区域为县域外，因此黑色区域内的黄色区域疑似为越界实施的项目区域，后经现场核查后，确定为高标准农田超行政区越界实施。

（二）占用其他土地。审计思路：将搜集到的审计范围内的高标准农田上图入库矢量图叠加到卫星影像上。范围较小可逐项筛查，逐一测量占用的各类地类图斑的面积；范围较大时可将项目矢量图与各地类图斑进行相交，确定总面积，与农牧部门沟通进一步核实，确定问题地块。

图中蓝色区域为高标准农田实施区域，由于范围较小，可直接测量区域内林地、沟渠、农村道路等面积，罗列出表，待进一步核实。

（三）与以前年度项目区重叠。审计思路：将审计范围内的高标准农田区域与以往年度的项目区域两两相交处理，如发现存在相交部分，核实项目上图入库区域的正确性，实际走访踏勘，去现场询问、打点，与有关部门核实情况，进一步确定问题地块，一经确定，则存在套取国家项目资金的嫌疑，可移送有关部门处理。

图中粉色为2019年度实施的项目区域，绿色为2021年度实施的项目区域，相交处理后发现蓝色区域为重叠区域，在2019年实施过后又在2021年实施。

（四）挖塘养鱼问题。审计思路：在区域内的地类图斑中，属性筛选“坑塘水面”，若其出现在高标准农田的范围内，则坑塘水面疑似为后期开挖，改变高标准农田的用途。如果后期核实确为人工挖塘养鱼，也不能盲目定性，需注意的一点是，要结合不同年度的遥感影像图，确定其出现的时间节点，若出现在项目实施前，则为项目规划的问题；若出现在项目实施后，则定性为在高标准农田上挖塘养鱼。

图中黑线为高标准农田实施区域，蓝线内为坑塘水面，其面积即为疑点面积，需进一步实地核实，确定其为农业蓄水池还是人工挖塘养鱼。

凭借测绘地理信息技术的影像解译和分析能力，极大的提高了高标准农田项目的审计效率，攻克了以前无法深入解决的技术问题。但在许多方面仍然有很多不足和需要继续探索的问题，如：利用图谱分析项目区内非粮化的问题、结合SQL等技术手段分析影像数据、测绘地理信息系统的深度运用等，要不断创新突破、总结经验、逐步链接新思路、新方法，将测绘地理信息系统延伸到其他涉农审计项目中，让其更好地服务于农业项目的审计。

（作者单位：内蒙古呼和浩特市审计局）