情系困难群众 兜牢民生底线

马笃祥

2022年，渭南市审计局按照市委、市政府要求，把开展全域困难群众救助补助资金审计工作作为首要政治任务、重要政治责任，克服时间紧、任务重、人员少的困难，对9个县（市、区）和管委会开展了专项审计，并同步扎实推进全部问题整改，系统开展“回头看”，充分发挥审计“治已病，防未痛”作用，以有力有效的审计监督，进一步夯实社会救助防线，兜牢民生保障底线。

坚持政治引领 牢牢把握审计工作正确方向

渭南市审计局深入学习***总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党中央关于社会保障决策要求，细化实化落实市委、市政府持续加大对社会保障资金审计监督力度的要求，全力推动各项惠民政策落实落地。

一是坚持人民至上理念。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益作为审计工作的出发点和落脚点。

二是紧盯民生政策落实。始终沿着“政治一政策一项目一资金”主线开展审计监督，促进各项惠民政策措施落到实处，推动资金用在“刀刃”上、花在“关键”处，着力维护重点群体和特殊人群的切身利益，促进发挥各类补助救助资金兜底保障作用，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三是推进长效机制建设。以研究型审计为统领，立足微观，着眼宏观，在深入排查问题的基础上，注重相关政策贯彻执行，注重补齐制度机制漏洞，注重成果转化运用，推动社会治理效能提质增效。

践行为民初心 紧紧围绕专项治理布局求效

渭南市审计局坚持牢记“为民初心”宗旨，准确把握“为民审计”方向，坚决落实市委、市政府部署要求，紧紧围绕“应保尽保、应助尽助、应享尽享”目标，创新开展困难群众救助补助资金“工作全链条、对象全覆盖、跟踪全流程”专项审计，通过高规格部署、高标准推进，高效率、高质量完成了审计监督的使命和任务。

一是离位推进、协同实施，做到审计工作全链条。市委市政府主要领导高度重视专项审计工作，多次作出指示批示，市委常委会、市政府常务会、市政府专题会扎实研究部署，市政府超常规、高规格组织召开审计集中进点会，常务副市长、分管民政工作的副市长参会并讲话，提高了思想认识，细化了工作责任，树立了审计权威。市审计局打破工作惯例，“抽硬人、硬抽人”，统筹精干力量，由2名四级调研员和6名业务科长担任组长，抽调审计骨干和基层精锐力量组成8个审计组，创造性采取“上审下与交叉审相结合”的方式，集中进驻、深入一线、同时启动、同步推进，采用“统一标准+资源共享”的思路，高效完成审计任务。涉审县市区党委政府主体责任意识强，能坚持问题导向，明确由政府分管领导总协调，民政部门牵头，全面、真实、及时、准确地提供各项审计资料，积极主动配合专项审计顺利开展。市民政局、医保局、残联等市级部门也能立足行业实际，主动沟通对接，推动问题整改，形成了“上下贯通、左右联动”的工作合力。

二是数据先行、延伸排查，做到审计对象全覆盖。在省审计厅前期对市本级和临渭、华阴、潼关、合阳4个县（市、区）审计的基础上，全面扩大审计监督范围，用两周时间，集中对省专项审计未覆盖到位的韩城、华州、大荔、澄城、蒲城、富平、白水、高新、经开等9个县（市、区）和开发区，2021年度困难群众救助补助资金管理使用情况进行专项审计，涉及低保人员、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童、流浪乞讨人员、困难残疾人等困难群体，运用大数据分析等现代化审计技术，坚持数据先行、工作并行，做到横向到边、纵向到底、不留死角，实现了困难群众救助补助资金审计监督全覆盖。

三是聚焦事前、兼顾中后。做到审计跟踪全流程。注重成果转化运用，揭示了一批违反财经纪律的突出问题和违纪问题线索，推动了民生资金使用安全高效，推进了困难群众救助制度完善落细。该项目督促县（市、区）主管部门对相关责任人进行了问责处理，建立健全各类制度139项；荣获全省审计机关优秀审计专项综合报告，《全市困难群众救助补助资金管理使用情况专项审计综合报告》和2份审计要情，得到了市委市政府主要领导和相关领导的批示与肯定。同时，通过专项“审计体检”，一体推进了“三不腐”教育力度，强化了政策精准执行力度，强化了困难群众保障力度，推进专项治理向纵深开展并形成长效监管机制。

狠抓督促整改 扎实做好审计“后半篇文章”

市委市政府高度重视审计整改工作，市审计局加大督促整改工作力度，推动被审计单位落实整改要求，力求做到审计整改“有力度、有广度、有深度”，从源头上强化治理效能。

一是坚持清单销号督报清零，推动审计整改有力度。市政府紧盯整改不放松，每周例会听取审计最新整改情况汇报，将市审计局报送的整改专报批示批转相关县（市、区），督促整改落实。各县（市、区）和相关部门扎实履行整改主体责任，坚持立行立改、边审边改，按照要求均建立了问题清单、责任清单、整改清单“三项清单”，夯实了整改责任。本次审计共发现4个方面26类156个问题，审计期间立行立改78个，占比达50%。市审计局由分管领导带队，组成三个“回头看”整改工作督导组，持续跟踪推进问题整改，坚持一日一督、一周一报，同时对重点问题采用多部门集中联合督查和审计整改“回头看”的方式进行现场核查，“开方治疗”，逐一对账销号，确保真改、实改、彻改。

二是坚持责任落實整改闭环，推动审计整改有广度。对省审计厅反馈的143个问题和市级专项审计发现的156个问题，按照“立行立改”“分阶段整改”“持续整改”三种方式，“把脉问诊”，分类提出整改要求。各县（市、区）成立推进工作专班，按统一标准部署整改工作，通过市级以上率下、部门协作配合形成联动，审计查出问题全部整改到位。

三是坚持举一反三标本兼治，推动审计整改有深度。站位民本，锚定长效，提出切实可行的审计建议，督促相关县市区建立协作机制、完善相关制度，为守护好困难群众的“救命钱”建立制度保障“防火墙”。如针对民政、残联、卫健等部门信息不共享等问题，督促建立了社会救助工作信息共享机制；针对资金拨付不及时的问题，督促拨付到位资金3776万元、盘活结余资金49.59万元、及时发放各类救助资金78.14万元；针对不符合条件享受待遇或符合条件来享受待遇问题，督促取消调整保障对象资格待遇人员、将符合条件人员纳入救助保障，追究有关人员责任，推动相关问题有效、完全整改。

几点启示

（一）“为民审计，审计为民”是做好困难群众救助补助资金审计的前提。困难群众救助补助资金审计涉及民生福祉，事关群众切身利益。只有坚定人民立场，树牢为民审计情怀，带着感情、带着温度、带着责任进行审计，急人民之所急，把审计的着眼点放在若力促进解决好人民群众急难愁盼问题上，才能履行好审计监督职责，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（二）“大数据审计”是做好困难群众救助补助资金审计的抓手。全市困难群众救助补助专项资金审计，时间紧，任务重，审计组充分借力省厅前期工作基础，借助大数据分析平台，采用“集中分析+分散核实”的审计模式，全面体检、随机抽查、深入核实，杜绝盲点，消除隐患，做到了“开展一个专项，巩固一个领域”。

（三）“研究型审计”是做好困难群众救助补助资金审计的遵循。将研究型审计贯穿审计工作全过程，将微观与宏观相融合，把当前与长远相衔接，在深入排查问题的基础上，注重相关政策贯彻执行情况，注重补齐制度机制漏洞，注重推动审计成果转化为治理成效，为市委市政府提交了一份有问题、有分析、有整改措施的审计综合报告。

通过专项“审计体检”，让民生保障资金成为碰不得的“高压线”，切实守护好人民群众每一笔“养老钱”和“救命钱”，打好遏制领域腐败的“预防针”，构建民生保障资金的“防火墙”。同时，提高了政策精准执行力度，强化了困难群众保障力度，推进专项治理向纵深开展，形成长效监管机制，取得了良好的治理成效和社会效果。

（作者单位：渭南市审计局）