新疆纺织服装业的转型问题探讨

文/洪梦

1 引言

纺织服装业作为新疆维吾尔自治区的传统行业，一方面为新疆的产业发展奠定了基础，另一方面也缓解了就业压力，稳定了社会经济，因而受到了政府和学术界的高度关注。第二次中央对新疆维吾尔自治区的工作座谈会上，提出要积极支持新疆纺织服装产业发展，发挥促进就业功能。随着产业结构不断优化和基础设施的不断完善，新疆纺织服装产业正进入快速变革时期。“一带一路”建设和亚投行的崛起，为新疆维吾尔自治区纺织服装产业创造了巨大的机遇。随着结构现代化、产业转移、政策红利和国家战略的融合，新疆逐渐成为全球纺织服装中心。

虽然新疆纺织服装业发展具有得天独厚的区位优势、良好的国内外环境和有力的促进政策，但仍然存在很多障碍。因此，有必要研究新疆纺织服装产业转型升级面临的问题，实现提质增效、集约化、可持续发展。

2 新疆纺织服装产业发展特征

2.1 纺织服装产业近5年增长迅猛

在政府政策支持和新疆人民的共同努力下，新疆纺织服装产业增加值保持增长态势，特别是2014年以来，新疆纺织服装产业取得了丰硕的成果。全区纺织服装产值年增长率不断增加，至2020年工业总产值达到1635亿元，纺织服装产业链的就业人数为100万。如表1所示，自2014年到2019年，纱、布、棉、绒（毛）绒、服装等产量年增长率不断提高，其中呢绒年增长率呈现负值，表明市场对呢绒的需求在不断下降，而其他的纺织服装产业需求在增长。

表1 2014—2019年纺织服装产业的主要产品情况表

2.2 纺织服装产业布局逐渐清晰

新疆维吾尔自治区经过前期的经济发展和产业布局，各州经济发展都取得了显著的成果，但各地区的产业结构和经济基础还存在较为明显的差距。2020年新疆地区GDP为13435.04亿元，但发展较快的乌鲁木齐市的GDP是克孜勒苏州的20倍。因此，地区发展不均、产业结构不完整的情况下，自治区政府进行了合理布局，因地制宜地制定发展计划。特别是针对纺织服装产业的“十二五”规划和“三城七园一中心”规划，打造了阿克苏、石河子、库尔勒3座纺织工业城和哈密、巴楚、阿拉尔、沙雅、玛纳斯、奎屯、霍尔果斯7座纺织工业园区，并且把乌鲁木齐作为纺织品国际商贸中心，打造属于新疆的自主品牌，加入世界棉纺织品牌之列。在全区的统筹规划和全方位布局下，新疆维吾尔自治区已取得丰硕的成果。建成了以石河子纺织工业城为中国中西部最大棉纺织产业基地；阿克苏纺织工业城总规模达600万锭，计划一期建成300万锭棉纺规模；库尔勒纺织工业城现已形成160万锭、32万吨差别化粘胶纤维规模，新华源、春晖、达佳等国内环锭纺纱龙头强强联合；国际化、多功能的“一站式”国际贸易口岸。至此，新疆纺织差异化集群发展布局合理，纺织产业基本形成。

2.3 纺织服装业产业链逐渐延长

纺织服装行业的产业链较为完善。如表2所示，2014—2019年纺织业占纺织服装产业工业总产值的比重呈先升后降趋势，2014—2018年呈上升趋势，到2019年有所下降，纺织业产值最低为2014年136.78亿元，最高为2018年425.51亿元。化纤占纺织服装产业工业总产值的比重变化趋势与纺织业相反，呈下降趋势，2014—2019年下降了18%。服装占纺织服装产业工业总产值的比重呈波浪形趋势，总体呈现上升趋势，先从2014年的2%上升到2016年的11%，再骤降到2017年的4%，到2019年缓慢上升到6%。2014年到2019年的服装产值达到8倍之多的提升，从只有3.97亿元增加到34.04亿元，可以看出纺织服装业产业链中服装制造业呈增长的态势。

表2 2014—2019年新疆纺织服装业产业链产值及占比分布情况表

3 新疆纺织服装业发展面临的难题

3.1 企业发展规模小，专业人才缺乏

新疆经济发展和转型升级受新疆企业规模普遍小、员工人数极不均衡、缺乏专业人才、技术落后、设备陈旧等因素制约。由于新疆纺织服装产业的发展特点，据统计年鉴数据显示，虽然2019年新疆地区纺织服装企业较2014年增长了131.43%，但目前规模以上企业仅有243家。2019年，新疆维吾尔自治区规模以上纺织服装企业平均用工66613人，研发人员数量极少，不到全部员工年均值的1%。

3.2 企业结构单一，产业链高度分离

新疆维吾尔自治区纺织工业主要集中在棉纤维工业和化纤业，主要生产棉纺制品和生化纤维。新疆纺织服装企业结构单一，产品附加值低，纺织原料丰富，但没有中间环节，产业链高度分离，新疆纺织服装企业的利润空间正在减少。新疆纺织企业缺乏印染环节，制约下游生产多元化，后加工不支持单独生产，半成品必须运往内地加工，因此增加了纺织企业的经营成本，行业竞争力必然压缩利润空间。

3.3 各地规划趋于同质化，未突出各地特色和优势

各地发展规划大体相同，其特色和优势也不例外。新疆纺织服装业的竞争力普遍较低，各地之间的差异较大。各地大力规划建设纺织产业园区，不仅是市级产业园区，还有建设县级产业园区，例如阿克苏纺织工业城、新和县轻纺工业园、阿瓦提县纺织城、沙雅县（纺织）工业园等，效率无法得到有效积累和利用。

3.4 扶持效果需进一步提升，未彰显产品开发和创新能力

从形式上看，这些支持纺织服装业发展的相关扶持政策，虽促进了纺织服装产业的发展，但支持力度还稍显不够。政府向企业提供运费补贴、低点折扣、员工培训补贴等，帮助新疆企业降低了生产成本。部分纺织厂将产品销往内地和国外，在本地市场创造了空缺，进一步加剧了公司的产业链问题。政策对纺织服装业发展的支持起到了降低成本的作用，但可以看出缺乏促进企业提高基本生产效率和产品研发创新能力的作用。

4 促进新疆纺织服装产业发展的建议

4.1 发展区域禀赋资源优势，提高资源利用效率

新疆纺织服装业原料丰富，需要继续提高原料资源的利用效率。利用新疆在棉花资源、能源资源、劳动力成本等方面的优势，积极对纺织服装行业从业工人进行职业技能培训，造就一批熟练的产业工人，有助于全区纺织服装企业转变经营管理模式和管理水平，实现持续健康发展。

4.2 引进技术人才，打造新疆自主品牌

注重企业自身的成长能力，积极与内地纺织服装业竞争，加强产品研发，优化产品结构，帮助企业创建自主品牌以及建立具有资源优势与品牌优势的产业集群。利用产业集群的溢出效应和规模效应，提高新疆纺织企业的知名度。同时整合和合理利用资源，结合地域特色和多元化元素，创新新疆产品，打造新疆知名品牌。

4.3 参照成熟区域发展经验，建立本地优势的产业集群

参照中国纺织工业在其他较成熟区域的发展经验，按照乌鲁木齐地区纺织工业“三城七园一中心”的发展规模，以当地工业发达基础为优势，纺纱与服饰等工业向东部区域迁移，而相关资源也将带动纺纱与服饰产业园区和重点乡镇集中发展，在乌鲁木齐形成纺织服饰工业聚集区。在此基础上，通过创造规模效应和市场溢出效应，逐步建立与迁出公司和新疆维吾尔自治区公司分工的市场网络，切实增加了搬迁公司的现有客户保留量，有效实现大规模发展，进一步提升了新疆纺织品服装行业发展规模与实力。

4.4 实施阶段性差异化扶持政策

要对不同规模、不同发展阶段的企业实行差别化的扶持措施，鼓励企业特别是有一定竞争力的企业在新疆创出自己的名牌，通过分工合作发展周边的中小企业，把政策的重点转向集中解决企业发展中的问题。可以设立一个特别基金，在本区建立一个纺织和服装行业的专家小组，重点研发关键技术和产品，并确保研究和开发的成果在企业中得到广泛使用。例如职业技能培训方面，对于更多实用领域的培训，应相应增加培训补贴，并建立更多的专业技术学校，为企业长期输出人力资源。

5 结语

新疆纺织服装业转型不仅要达到量的积累，更要有质的飞跃，这就需要理清纺织服装业转型中的问题，遵循产业发展中可能的转变路径。充分发挥新疆纺织服装产业原材料丰富的优势，提高原料资源利用效率；积极培养专业人才队伍，进行产品创新，打造本土自主品牌；依托当地的产业发展基础及优势特色，建立区别于同质化的纺织服务产业集群；最后，构建纺织信息综合开发，产、供、销专业化数字化信息平台，实现纺织服务业的现代化转型发展。