纤检事业发展“十三五”规划导读

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新春伊始，《纤检事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）由国家质检总局正式印发。《规划》的出台有何重大意义？明确了哪些新的发展理念？下一步纤检事业的主攻方向放在哪里？近日，本刊记者采访了中国纤维检验局有关负责人，就《规划》的目的意义、重点内容、改革举措、保障措施等进行详细解读，及时回应相关机构及行业的关切。

编制规划是件大事

记者：据了解，《规划》的制定经过了前期准备、课题调研、初稿起草、集中修改、征求意见、专家评审等阶段，那么能否介绍下规划编制的背景？

有关负责人：可以。这个《规划》的编制工作是2015年5月正式启动的。我们成立了《规划》编制工作领导小组，制定了编制工作方案。编制期间，领导小组先后五次召开专题会议听取和研究指导《规划》编制情况；先后六次向质检总局“十三五”规划编制工作领导小组和分管领导汇报《规划》编制情况；数易其稿，形成草稿，邀请纤检系统专家开展专题研讨，收集各类建议和意见200多条，在研究、吸纳相关意见及全国质检工作会议精神、《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》后，形成《规划》征求意见稿。2016年12月，向国家认监委、标准委及质检总局各司局征求意见，收到总局计量司及产品质量监督司反馈的2条建议，经研究后，全部采纳，形成《规划》论证评审征求意见稿。今年1月初，召开专家评审论证会，来自农业部、工业和信息化部、供销总社、西安工程大学、中国农业大学、中国棉纺织行业协会、全国棉花交易市场的8位专家一致同意《规划》通过评审论证，并提出19条意见和建议，经修改完善后，形成规划送审稿。今年1月23日，经质检总局局务会专题审议通过，2月9日《规划》正式印发。

记者：编制《规划》过程中是否注意了哪些问题？

有关负责人：这个肯定是有的。可以这样说，在《规划》编制过程中，我们注重做好“三个结合”： 一是结合中央精神、质检总局的要求。紧紧围绕国务院全面深化改革、调整结构的战略布局，以及质检总局关于“十三五”期间质检工作的总体部署，将基层工作实践与中央顶层设计做好衔接。二是结合产业升级、结构调整需求。将推动解决纤维产业发展粗放、布局调整、供需不匹配、产能过剩等问题，作为纤检事业发展的方向和着力点，及时调整工作思维，为企业、群众提供更加高效优质的技术服务，维护纤维产品质量安全，助力产业调整升级。三是结合纤检事业自身发展需求。新形势新问题为纤检工作发展和队伍建设提出了新要求，围绕提升自身履职能力、加强人才队伍建设、夯实质量技术基础、提高纤检工作公信力，推动纤检事业发展。

规划好坏首先看思路

记者：如何构想《规划》的定位？编制《规划》的指导思想是什么？

有关负责人：“十三五”期间纤检事业发展战略定位是服务全面建成小康社会新目标要求，服务区域协同发展新格局，服务纤维生产加工传统产业转型升级，主题是保障、支撑和引领，主线是建设中国特色纤检事业。

《规划》的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略的部署，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针，服务全面建成小康社会新目标要求，服务区域协同发展新格局，服务纤维生产加工传统产业转型升级，加快构建中国特色纤检事业发展新体制，全面提升纤维产业质量水平，保障纤维产业质量安全。

记者：基于这样的指导思想，是否也就有了一些基本的原则？

有关负责人：是的，《规划》的基本原则可以这样概括：坚持市场规律与监管效率相结合、坚持因地制宜与协调发展相结合、坚持技术引导与可持续发展相结合、坚持统筹规划与稳步推进相结合。

记者：那么，如何表述《规划》的目标？

有关负责人：《规划》总体目标设定充分考虑了纤维产业、纤检系统实际情况，并与党的十八届三中、四中、五中全会精神、国家“十三五”规划建议、总局“十三五”规划以及相关棉花、物流、纺织等专项规划充分衔接。总体目标是：完善中国特色纤检理论、制度、技术、机制工作体系。纤维质量安全保障体系基本建成，纤维产业服务体系基本形成，智能化纤维质量管理体系初步构建。新疆、内蒙古、广西等条件较好的纤维重点区域纤维质量明显提升，其他地区纤维质量稳步提升，纤维产品供给体系质量显著提高。中国纤维标准体系的国际地位明显提升，质量标准和检验技术向“一带一路”国家辐射。纤维公证检验服务区域经济能力显著提高。维护统一开放、竞争有序的纤维市场环境，为市场在资源配置中起决定性作用保驾护航。

抓住关键定内容

记者：感觉到《规划》的内容很丰富，能否概括下主要有哪些方面？

有关负责人：《规划》主体分为成效经验、发展环境、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施六个部分。

记者：有哪些成效经验？

有关负责人：《规划》从坚定不移抓质量、全力以赴保安全、一心一意促发展、改革创新强质检四个方面对“十二五”期间纤检工作进行了全面总结，得出坚持服务全局工作、坚持改革创新、坚持以问题为导向、坚持提升工作有效性四个发展经验。

记者：发展环境主要是指什么？

有关负责人：“十三五”期间发展环境概括为两点：一是三大国家战略叠加，“一带一路”、区域经济新战略、供給侧改革的实施，为加快传统纤维产业技术升级、促进走出国门加速成长提供了重要机遇，标志着我国纤维产业已经具备质量发展的良好环境，纤检事业正步入发展的良性轨道。二是面临一些深层次问题，纤维产业供给结构严重失衡，“量大质低”，纤检事业满足纤维产业转型发展诉求、满足人民群众对产品质量需求、满足国家创新型政府要求任务艰巨。

记者：如何把握《规划》的主要任务？

有关负责人：主要任务有四个方面：

1.加强纤维质量监管。着力推动质量诚信体系建设，推动建立质量诚信与银行信贷管理协作机制，完善守信激励和失信惩戒机制，加快推进纤维加工企业信用信息的社会共享进程；加快纤维质量监管方式转变，积极推动建立以企业为责任主体、专业纤检机构监管规范、协会团体辅助自律、公众参与相结合的监督管理体系，落实“放、管、服”，简政放权；强化民生产品质量安全监管，建立学生服、面料质量监管体系。进一步强化学生服、面料生产企业落实质量安全主体责任，强化人民群众质量维权意识，完善“阳光纤检进高校、进工地、进幼儿园”活动；探索监督管理与行政执法的协作模式，厘清与不同层级政府及质监部门的监管职责，推动建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制，探索推进纤维质量监管权力清单制度建设。

2.完善质量技术基础运行保障。强化公证检验能力建设，建立适应纤维产业发展，满足未来纤维公证检验需求的检测体系，加快实验室检验技术升级，提高公证检验的先进性、准确性和可靠性；加强关键技术研究，建立仪器化非棉纤维质量标准和检验体系，逐步实现非棉感官检验向仪器化检验转变；启动纤维标准提升工程，提升纤维标准影响力。建立更加协调配套、先进科学、适合中国国情的纤维标准化体系，强化检测技术国际交流合作，推进山羊绒、茧丝、麻类等纤维的标准国际化，向中亚、东亚、东盟相关国家输出我国棉花、羊绒、茧丝质量标准体系和检验技术。

3.提高公共服务效能。加大政策融入力度，進一步推动公检制度融入国家宏观、金融政策的力度，推动纤维公检制度和政策性贷款、市场保障金、物流体系融合；发挥对产业促进作用，进一步发挥对纤维产业全链条的服务作用，对接农业、加工、流通和纺织需求，发挥公证检验大数据的作用，推动中央供给侧战略的实施，开拓棉花公证检验新服务；探索培育纤维品牌，与地方政府以名牌带动经济发展需求对接，推动实施纤维品牌发展战略。倾斜“一带一路”覆盖区域，推动优质纤维产区创建名牌产区，推动优质企业创建名牌企业，为产区、企业品牌建设提供技术支撑、宣传推荐、人才培养、检验服务。

4.夯实质量监督基础。深入推进依法行政建设。完善纤检事业法律制度建设，建立健全合法性审查机制，建立健全行政裁量权基准制度，完善系统内部的层级监督，建立健全大案要案报备、责任追究制度和责任倒查机制；大力加强科学技术支撑，推进系统技术能力建设，强化区域技术能力建设协调发展，加快纤检信息化建设，不断完善纤维计量监督、量值传递和计量检定、仪器设备维修和保障工作体系建设；积极开展人才队伍建设。贯彻实施“人才强检”战略，优化纤检人才队伍结构，建立纤检事业发展专家智囊库，为谋划纤检事业发展，解决全局性、战略性问题提供良策；强化党风廉政建设，建立纤检系统行风建设的综合预防治理机制，推进行政权力运行监管体系建设，落实行风建设责任制，坚持实行责任追究制度。

记者：三项重点工程是什么？

有关负责人：重点工程有三项：

一是纤维质量监督强化工程。包含3个子项目，纤维质量监督体系建设项目，搭建企业产品质量承诺公示平台，建立纤维质量监督检查结果公示平台；企业质量诚信体系建设项目，搭建纤维企业质量信用平台，联合行业协会，启动纤维企业品牌推进工程；纤维制品放心工程建设项目，建立和完善纤维制品产品质量安全监管机制，推动将学生服监督专项经费纳入地方财政预算，在全国10个省建立质量安全联席会议制度，建立纤维制品质量舆情监控和舆情事件应急处理机制。

二是纤维质检体制改革深化工程。包含两个子项目，深化棉花质检体制改革项目，完善与国际接轨的、先进的检测技术体系，建立棉花公证检验信息技术示范实验室20家，稳步提高公证检验覆盖率，开展棉花标准重大课题研究。推动毛绒质检体制改革项目，实现毛绒质量管理信息化，新建、改造毛绒、茧丝、麻类纤维公证检验实验室15家，制修订毛绒快速检测方法国家标准，推进毛绒纤维检测仪器化，研制毛绒仪器化公证检验设备校准样品，建立非棉纤维标准样品生产基地。

3.互联网+纤维质量工程。包含两个子项目，纤维质量大数据平台建设项目，服务全产业链，实现纤维质量信息与产业的互联、互通、共享、共用，挖掘产业质量风险点，研究产业质量发展趋势，为纤维产业经济升级服务。检验服务平台建设项目，建立服务公证检验工作的智能化、集约化支撑体系，实现检验资源、检验设备、突发性质量事件应急处理、新型纤维材料信息发布、检验人员交流与培训等信息共享。

记者：保障措施主要强调了什么？

有关负责人：一是完善科学决策机制，加强调研工作，结合实际，认真开展战略性、前瞻性的调查研究，为促进纤检事业发展提供科学的理论指导，增强纤检工作决策的科学性。二是落实经费保障，积极争取财政支持，进一步优化支出结构，集中财力加强重点项目建设。三是抓好项目组织管理，依靠纤检能力建设项目实施促进纤检事业快速发展，加强对项目实施的组织领导，建立项目实施部门管理制度，加强对项目实施管理，提高项目管理质量和水平。四是加强宣传引导，加强对《规划》的宣传与解读，传播纤检文化理念，营造良好舆论氛围，形成传统媒体与新兴媒体优势互补、线上线下、联动推进的宣传力量。