纤检机构改革与整合的思考

郭新刚

专业纤检机构面临改革和整合，这是挑战也是机会。目前，已有一些地方机构进行了积极探索，但这一任务并未最终完成。我国检验检测机构既有为机关提供技术支撑的，也有开展经营性业务的，整合检验检测机构是做强做大检验检测行业的客观要求。检验检测属于高技术服务业，其大力发展对于推动质量结构调整、促进产业升级具有重要作用。笔者认为，以下四点至关重要：

转变观念，明确思路

检验检测机构整合工作是一项超前的工作思路。检验检测机构的整合是为了做大做强，解决“小、散、不精”的现状，要在体制创新上下功夫，进一步激发活力。随着机构改革和整合工作的推进，很多实验室已不能满足整合后检验工作的需要，为此需要成立和国际接轨的纺织品检测中心。

这个检测中心的配置要求：试验面积1800m2以上，要有4个化学分析室和6个物理性能操作实验室，可进行4组12人化学分析操作，一组20个样品，同时进行6组12人物理试验操作，把附近区域的纺织产品检测集中到有实力的纺织品检测中心检测，派专业人员跟口岸检疫局和哈萨克斯坦联系接洽业务，力争开展出口进口纺织品检测。

中国目前是全球范围内发展空间最大的检验检测市场，我国的检验检测机构面临的国际竞争压力是巨大的。由于体制机制等方方面面的障碍，我国的机构在专业领域里无法实现综合化、国际化的发展目标，难以与国际巨头竞争。因此，要有思想观念的转变，不但要从支撑行政管理的角度，还要从产业发展的角度考虑，来认识检验检测机构整合工作。

突出重点，创新机制

大力推进整合，优化布局结构，创新体制机制，转变发展方式。整合的基本原则，一是统筹规划、合理布局，减少重复建设，实现信息共享、结果互认；二是政府引导、市场驱动，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与；三是积极稳妥、分步实施，确保平稳过渡；四是分业推进、分级负责。

深入进行摸底调查：摸清现有机构底数，业务门类、人员编制、资产负债、财务状况等，细致梳理、深入分析，对职能萎缩、规模较小、不符合发展需要的可予以撤销，对业务相同相近的明确整合方向。

结合分类明确定位：结合事业单位分类工作，进一步明确功能定位。对于仅为机关履行行政职能提供支持保障或完全从事公益性检测、不面向社会提供有偿服务的，可划入公益一类；对于既为机关执法监督提供技术支撑，又面向社会开展有偿服务的，应划入公益二类；对于主要从事经营性检验检测服务的，应直接划入经营类。

多种方式推进整合：各部门所属的检验检测机构情况不一，有的是独立法人，有的是非独立法人；有的规模大，有的规模小；有的主业是检验检测，有的检验检测只占一小部分。研究制定整合方案时，应区别情况、因地制宜，多种方式推进整合。机构能整合的，尽可能整合机构。机构难以整合的，可分解职能、整合业务，相应划转人员编制和设备设施等。同时，各部门也可探索其他合适的整合方式。

此外，有些部门还要研究制定系统内整合方案，应按照便民高效、服务可及的要求，统筹考虑、合理布局，尽量做到“同地同检”。

跨越地区，层级整合

跨越地区，层级整合，这是检验检测行业做强做大的根本出路，有利于打破地方分割，提高资源配置效率，建立统一开放、竞争有序的检验检测市场体系。建立专业检验检测集团，既涉及縱向整合，也涉及横向的跨地区整合。虽然伊犁州棉花检验检测资源不多，但奎屯市已形成棉花检测机构体系，短期内纵向整合有困难，可以考虑先松散整合，资源共享，优势互补，形成可用的检验检测合力，再逐步推进资产等方面的实质性整合，在此基础上看条件，看可行性，看未来的发展方向，如果能促事业发展，就必须努力推进。通过整合，创新体制，转换机制，减少政府干预，增强内生动力，激发生机活力，不断拓宽业务领域，大力开拓国际市场。我们应抓住机遇尽快整合，不断提升综合实力。对于目前规模相对较小但有一定检测优势的机构，要加大政策扶持力度，推动其逐步做强做大。同时，还要放宽视野，鼓励社会力量参与检验检测机构整合。

精心组织，任务落实

整合检验检测认证机构情况复杂、涉及面广，我们要把思想和行动统一到机构整合的大局上来，坚定信心，把握方向，精心组织，统筹安排，确保各项任务顺利推进、落实到位。需要成立机构改革整合工作组，负责督促指导机构整合落实，研究整合涉及重大问题，研究拟订工作安排和相关政策措施，组织协调跨部门、跨行业整合的重大事项等。各相关部门也要加强领导，健全工作机制，配备专门力量，明确落实责任，按照机构改革的工作方针，精心组织完成好本部门本行业的整合任务。有重点任务的部门也可以考虑建立工作小组。

各部门所属检验检测机构情况不同，整合的方式方法不能“一刀切”。不搞“画地为牢”，不设统一模式，鼓励大胆探索，有共性问题集体研究，好的经验和做法及时交流。同时，要注意把握节奏，既不失时机推进整合，又考虑单位实际和员工的承受力。条件成熟、形成共识的，要抓紧推进。情况复杂、短期内难以实施的，可先行试点，进一步积累经验、创造条件，逐步推进。

（作者单位：新疆伊犁州纤维检验所）