新形势下棉花质量监督的思考与建议

夏昌德

随着国家棉花产业政策的不断调整，特别是取消了临时收储政策，实施棉花目标价格补贴政策以来，国内棉花形势发生了巨大变化，如棉花种植向新疆集中，国内外棉花价格倒挂，用棉企业需求量下降等。伴随着这种变化，湖南省出现了棉花种植面积减少、加工主体多元化、棉花质量监督压力增大等新情况。为加强新形势下棉花质量监督，确保湖南省棉花质量安全，在分析本省棉花企业以及棉花产业情况与问题同时，提出相应的措施建议。

基本情况

1.种植情况。湖南省棉花种植集中在洞庭湖区域，以常德、岳阳、益阳市为主，衡阳、张家界、怀化市有少量种植，主要用作民用棉。2015年，湖南省印发了《湖南省人民政府办公厅关于推进全省棉区种植结构调整的指导意见》（湘政办[2015]31号）文件，要求调整全省棉区种植结构，促进农民增收，鼓励“棉改粮”。据统计，2016年湖南省棉花实际种植面积不足120万亩，比2014年减少40%，比2015年减少约15%。通过走访棉农了解，造成棉花种植面积锐减的主要原因在于收益过低，如棉花收购价格偏低、目标价格补贴少以及棉花种植耗工多、成本高等。种植结构调整主要取决于农作物市场价格，如果籽棉价格能维持在4元/斤，本省棉花种植面积将得以稳定，但目前籽棉价格为3.6～3.8元/斤，对棉农收益影响仍然较大。

2.生产加工情况。400型棉花加工企业生产经营成本远高于200型及“两小一土”，无法与之在同一平台上展开竞争，在市场竞争中毫无优势可言。2016年度，湖南省64家400型棉花加工企业，申请并通过质量保证能力年审的企业仅20家。未申请年审的企业中，有的已停产关门，有的已转型。随着棉花加工资格认定许可即将取消，湖南省小包棉加工市场也将死灰复燃，2015年度，湖南省棉花加工呈现“3个1/3”态势，即：400型大包棉、小包锯齿棉和小包皮辊棉市场各占1/3。从2016年度巡回检查情况看，截至12月底，全省已生产加工的400型企业仅4家，加工数量约2200吨；小包棉企业加工的有18家，且以皮辊棉居多。

现存问题及原因分析

1.自然品质低。湖南省棉花产量高，棉纤维单纤维强力大，这是优势。但棉花品级偏低，湖南省棉花以白棉四级为主，而棉花消费的主打级已上升为白棉三级；纤维支数低，不能纺织高档纱。品质偏低主要原因有，一是品种杂乱。棉花内在品质主要由棉花品种决定，目前湖南省棉花种植未达到集约化、规模化水平，棉花品种不尽相同，有的一个村一个组就有几十个不同品种，如澧县就种植有79个棉花品种。收购时往往几个品种混杂在一起，直接导致棉纤维参差不齐，色泽、丝光不均，难以成为纺织高档产品的原料，拉低了湖南省棉花质量的整体品质。二是棉种等级低，在良种选育上缺乏真正既高产又优质的优良品种。杂交棉的优势在F1代，F2代就开始产生分离，而湖南省目前棉种市场供应的种子大多数是F2代甚至F3代，严重影响到棉花的等级。

棉花质量问题突出。

混等混级。一是由于棉农缺乏质量意识，致使棉花“四分”不到位，将不同时期采摘的籽棉放置一起，最后一次性交售，这也是籽棉混等混级的重要原因。二是利益驱使。当前国内高等级棉花差价较小、低等级差价较大，籽棉混等级售卖比分等级售卖能让棉农获得更大利益；由于农村劳动力紧张、交棉路程远等原因，棉农采摘的籽棉均由棉花贩子统一收购、交售，而一些唯利是图的贩子，故意掺混或“装头盖面”，致使到厂籽棉很难有效分等分级，给收购、加工环节挑拣带来严重影响。

（2）异性纤维含量高。一是棉农质量意识不强、管理随意。由于棉价低，加之惜售心理，籽棉放置家中时间太长，家禽等动物频繁踩踏，动物毛发自然混入，同时人及衣物接触较多，各类异性纤维难免混入。二是企业执行标准不到位。部分加工企业特别是小包棉企业，质量意识淡薄，未严格执行标准规定，工作人员很少戴棉布帽上班，厂区内随意丢弃杂物现象普遍，也没有安排专人挑拣异性纤维，导致异性纤维问题越加突出。随着纺织技术不断发展，纺织用棉对异纤含量越来越敏感，如果不能采取有效措施提升湖南省棉花质量档次，将严重制约湖南省棉花产业的发展和棉农收入的同步增长。

（3）标识不全、货证不同行。 一是小包棉企业缺乏专业知识。棉花检验体制改革以来，小包棉企业从未参加新标准体系学习，根本不懂颜色级等相关专业知识，也没安排专门检验人员从事跟班作业和签证检验，不可能有客观、公正的检验结果，所以也不能正确刷唛和出具有效的检验报告。二是企业质量意识不高。目前小包棉企业为了省事和节约生产成本，基本不刷任何标识，几乎是白板包，且露白现象严重，棉花质量很难得到保证和有效监控，一旦出现严重质量问题，难以确认生产加工单位，给打击和追责带来影响。三是企业内部监管不严。小包棉企业未做检验，没有检验证书，也就做不到货证同行；个别400型棉花加工企业，为了省事，不打条码、不留样、不送检，有的虽有专业纤检机构提供的仪器化公检数据，却对部分检验结果不理想、质量较差的批次，不向采购单位提供检验证书。

3.棉花加工能力严重过剩。按照国家棉花质检体制改革部署，湖南省的60家400型轧花厂已全部建成投产，可加工皮棉35万吨左右，基本与湖南省棉花总产相适应。但目前湖南省另有上百家200型轧花厂未退市，还有近千家小型皮辊棉加工作坊。棉花总加工能力达到产量的三倍以上，产能严重过剩，流通秩序十分混乱，已成为影响和制约湖南省棉花产业健康发展的重大问题。

措施建议

为确保湖南省棉花质量的稳定性和一致性，提高棉花可纺性，针对当前加工主体多元、异性纤维突出、混等混级严重等问题，提出如下措施建议：

1.全面提升棉花品质。一是培育和集中推广优良品种，提升棉花自然品质。针对湖南省棉种混乱的现状，大力整顿棉种市场秩序，净化棉种供应市场成为当务之急。二是强化生产环节的管理和服务，提升皮棉加工质量。强化农业部门对棉花生產管理和服务功能，建立有效、稳定、科学的棉花生产服务体系。三是鼓励和支持棉花企业创建棉花品牌。重点支持品牌棉花基地建设，支持、鼓励供销社大力发展棉农专业合作社组织，推进棉花生产集约化、规模化、标准化产业经营，提高棉农的组织化程度。

2.多手段加强市场引导。一是着力宣传。通过不同媒体大力宣传棉花“四分”“四净”“六不带”和用棉布袋采摘、装运棉花的好处，增强棉农质量意识，有条件的地方可向棉农预发棉布袋采摘、交售籽棉；加强棉花新标准宣贯、培训，帮助各类涉棉企业，尤其是小包棉企业熟悉新标准、掌握新标准、采用新标准。二是积极引导。指导企业采取有效措施挑拣异性纤维和分等级收购、置放、加工棉花，并按标准要求标注质量标识；加强对棉花企业特别是小包棉企业收购加工人员的培训和教育，督促企业严格按标准规定组织生产，不收混等混级、超水分以及用化纤袋装运交售的籽棉，规范小包棉企业日常生产操作与管理。三是价格激励。适当提高内地高等级棉花差价，真正实行“优棉优价”“优质优价”，引导形成与质量挂钩的棉花价格，以用棉需求倒逼质量提升。四是加大帮扶。当前，400型棉花企业有很好的仓储、设备和技术基础，质量保证能力较强，国家、地方政府在制定棉花相关政策时多向400型企业倾斜，加大对其政策上、财政上的扶持，使其保有一定的生存空间；同时着力在全省范围内培育1至2家异性纤维挑选干净、分等分级到位、质量信誉好的企业，逐步建立质量品牌，增强湖南省棉花产品竞争优势。通过典型示范，引领全省棉花质量提升，增强市场竞争力。

3.着重增强公检公信力。 一是加强规范管理。各专业纤检机构一要加强核查，确保公检样品客观真实，对核查和检验中发现的异常情况，及时向监督人员反馈信息，即刻实施监督检查；二要严格抽验与考核，确保公检质量稳步提升。 二是全面推进仪器化公检数据在纺织配棉中的应用，进一步巩固棉花质量检验体制改革成果，推動棉花仪器化公检数据在纺织配棉中的应用。 三是实行监管库公证检验。可参照新疆《监管库棉花公证检验实施办法》的相关规定，改变仪器化公检样品由轧花企业自行抽取的现实，由专业纤检机构在监管库直接抽取，可有效地解决轧花企业样品作假和虚打条码的问题，增强棉花公检数据的真实性、可靠性、准确性，从根本上消除纺织企业利用公检数据配棉的顾虑和隐忧。

4.创新监管方式，强化监督力度。一是加大对棉花企业的巡查力度，扎实开展棉花质量问题专项整治，对检查中发现的严重质量问题，要坚决立案查处，并及时向社会通报。二是加大小包棉加工企业的质量监督，督促其严格按标准组织生产，防止发生区域性质量问题，发现问题及时查处。 三是加强风险排查，开展对纺织用棉质量状况调查，通过市场主导，形成质量倒逼机制，迫使收购加工企业棉花质量提升。 四是创新监管模式，适应改革潮流。面对不期而至的加工主体多元化态势，棉花监管要以服务产业发展为导向，加强事中事后监管，着力满足市场质量需求。

（作者单位：湖南省纤维检验局）