以“公”为本深海前行

侯春婷

9月7日，2016年全国棉花质量公证检验工作会议在古韵成都召开，全面总结2015年度棉花公证检验工作，分析、研究当前政策环境和产业形势对公证检验发展的影响，并部署新年度工作任务。

中国纤维检验局局长张克才在讲话中阐述了棉花公证检验制度的本质内涵：“棉花公证检验制度作为一项重要的制度，其设立有《棉花质量监督管理条例》这一法定依据，其根本体现在一个‘公字。”

中纤局副局长阎思进在会议总结时指出：新的一年，我们要坚定顺应改革方向，主动适应发展新常态，以依法履职为落脚点，以提升服务效能为出发点，以管理创新为着力点，通力合作，锐意进取，提升公证检验有效性，创造公证检验新成绩。

以“公”为本是公检制度的根基

张克才指出，公证检验以“公”为本，不能混同于一般检验。

一是“公办”。美国的棉花检验叫做“官方检验”。通俗地讲，就是这个检验机构是公家办的。为什么市场经济这么发达的美国，棉花检验还要搞官方检验呢？因为这个检验并不是局限于把检验结果出一张证书这么简单，它还承载了更多的要素。中美两国作为世界上最主要的产棉国，官方检验有很多相似之处，这个检验还涉及到质量、数量数据的统计与发布、宏观调控的重要参考、补贴发放等扶持政策的依据，以及企业诚信档案等方方面面。

二是公平。公证检验作为国家检验，具有完善的工作制度、检验网络、硬件条件、管理体系，这些都保证了检验的公平性。

三是公正。纤检机构完善的管理考核方式以及复检、仲裁检验等制度设计，形成了对质量评定的完整闭环，使得检验过程可控、检验结果可查、检验责任可追溯，保障了检验的公正性。

四是公开。公证检验的数据在公证检验网站实时发布，可供交易各方查询使用，同时检验进度、数量、质量信息的全面公开，满足了政府部门、行业协会、用棉企业、学术机构的需求，大大提高了行政效率，节约了社会成本。

成绩大小主要看发挥了哪些作用

于小新处长代表公证检验一处所作工作报告中对2015/2016年度棉花公检工作所取得的成绩进行了分析，张克才局长在讲话中予以充分肯定。

一是新疆监管棉公检逐步完善，服务棉花目标价格改革的作用得到进一步深化。上一年度，纤检系统在全面深入总结新疆棉花目标价格改革首年试点的基础上，对监管棉公检工作进行有针对性的完善，检验流程、检验效率、数据的使用价值等都得到了进一步的提升，全年检验监管棉343.4万吨、自用棉10.6万吨，整个年度工作运转有效而顺畅。

监管棉公检发挥的作用表现在六个方面：1.为客观核定新疆棉花产量提供了重要依据，2.为科学测算棉花市场价格提供了基础数据，3.为有效控制违规套取补贴行为提供了监督手段，4.为全面优化区域棉花质量结构提供了必要条件，5.为防范国家政策性贷款风险提供了有力抓手，6.为发展棉花现代物流体系奠定了坚实基础。

监管棉公检工作多次得到上级领导的肯定和称赞，汪洋副总理批示要求纤检系统“逐步完善，更上层楼”；王勇国务委员对公检工作在目标价格改革中所做贡献作出批示，给予肯定。支树平局长、吴清海副局长听取中纤局工作汇报，都就相关问题作出具体指示。

二是国储棉轮出首次实行“包包检”，公证检验为供给侧结构性改革发挥重要作用。为贯彻供给侧结构性改革精神，推进棉花产业“去库存”和纺织行业“降成本”“稳增长”的任务，国家发展改革委、财政部于4月15日发布《关于国家储备棉轮换有关安排的公告》，安排从今年起逐步有序消化国家储备棉库存，将储备规模调整至合理水平。这次出库检验表现出四个“最”：1.工作流程最长，2.准备时间最短，3.投入力量最大，4.工作效果最好。截至目前，我们现场检验已经完成246万吨，实验室检验已完成240万吨，已经远远超出今年的投放计划，为供给侧结构性改革做出了重要的贡献。

三是公证检验充分配合期货交割棉、商品交易棉的需求，适应棉花现代贸易发展探索。期货棉方面，上个年度郑商所首次在新疆设立期货棉中转交割库，开展期货棉中转交割业务。新棉年度开始后，中纤局进行了充分调研，针对制度设计、信息系统开发等方面做了大量的准备工作。同时密切关注期货交割棉中转仓单的公证检验，精心选派检验机构，密切跟踪检验情况。后期对检验结果做了充分的分析，为郑商所进一步发展完善制度提供了重要参考。上一年度，期货棉公检13.04万吨，通过全国棉花交易市场电子撮合平台贸易的交易棉（含监管棉转为交易棉的部分）公检10.5万吨。这说明公证检验在适应棉花现代贸易发展方向、参与交易制度创新方面找到了自己位置，发挥了更加重要的作用。

四是虽然受多重因素影响，内地产地仪器化公证检验量急剧下滑，但各机构积极探索，发挥了应有的作用。上个年度，内地产区棉花公检数量进一步下滑。这固然有产业结构调整、国家扶持政策调整等带来的内地种植量下降等客观原因，同时也有无资质企业、小包棉企业争抢籽棉资源等原因。大多数纤检机构能够及时地关注和正视这些问题，通过加强监督检查、加大服务力度、加强政策宣传、协调多部门齐抓共管等方式予以应对，积极探索新形势下的履职尽责方式。

环境变化要求对制度进行及时的发展完善

会议指出，当前我国整体经济增速放缓、供给侧改革压力巨大、棉花产业政策调整等大背景下，纤检机构面临诸多困难与挑战，纤检系统要站在谋划公证检验制度长期稳定发展的高度，深入分析，研究解决方案。

近几年来，棉花产业政策和市场形势不断发生较大的变化，已经成为一种新常态。当前，在宏观经济和政府职能转变的背景之下，棉花产业政策再次进入调整周期，一是棉花加工资格认定制度将于年内取消，《棉花市场管理暂行办法》行将废止，意味着棉花质检体制改革有关棉花加工企业规划失效，加工企业生产的棉花应包包送检等的规定不复存在，产地仪器化公证检验对象模糊化，公证检验制度再设计和技术实现成为巨大的挑战；二是新疆棉花目标价格改革试点存在变数，国家有关决策部门已开始探索改革试点实施方案，一旦落实，公证检验如何融入其中，发挥作用，也是新的课题。

2016年度是国家事业单位分类改革和检测机构整合深化落实的一年，由于各地政策不一，各级专业纤检机构事业单位分类改革和整合方向呈多元化推进，其管理模式、岗位职能、人员编制、奖惩机制开始出现较大分化，直接影响各机构履职能力和参与公检的积极性，增加了公证检验的组织管理难度。

新疆棉占全国总产量比重越来越大，内地棉花产量大幅萎缩，加工企业自愿送检的积极性普遍不高，同时纺织产业整体西移也是大势所趋，目前新疆全疆已发展至1200万锭，正在完成由棉花主产区向产销综合区的发展变化。由此，内地产地仪器化公检维持在较低水平已成为常态，长远来看销地检验资源和期货棉检验资源西移也难以逆转，检验资源配置的失衡进一步加剧。如何充分履行法定职能、维护人员队伍稳定、保证纤检系统均衡稳定发展已成为亟待解决的难题。

从棉花“去库存”整体进程估算，未来几年内储备棉轮出公检100%全项检验模式将成为新常态。由新模式引发的新问题在2015年度储备棉轮出公检中已集中显现，原有已加工厂为核心的实验室规划同承储仓库轮出量分布不匹配，局部检验资源过剩、实验室超负荷运转，造成品质检验样品积压，影响整体轮出进度；100%逐包取样和重新过磅人员消耗大、产出效率低，整体运行周期拉长，成本增加，现场检验人员连续工作极易疲劳，这些困难和新情况都需要通过有力措施加以解决。如何兼顾质量与效率，保质保量完成检验任务，是组织实施层面和具体操作层面需要共同面对的课题。

会议认为，公证检验这项制度从创立到发展，特别是《棉花质量监督管理条例》颁布和质检体制改革以来十几年的高速发展，经过了我们纤检几代人的不懈努力，是我们事业发展和系统赖以生存的根本。新形势下，棉花公证检验工作应当实现三个结合：一是结合中央精神、质检总局的要求，紧紧围绕国务院全面深化改革、调整结构的战略布局，以及质检总局关于“十三五”期间质检工作的总体部署，将基层工作实践与中央顶层设计做好衔接；二是结合产业升级、结构调整的需求，切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，特别是落实重要农产品供给侧结构性改革工作，解决棉花产业发展粗放、布局调整、供需不匹配、产能过剩等问题；三是结合纤检事业自身发展需求，提升自身履职能力，创建公检品牌，加强人才队伍建设，夯实质量技术基础，全面建成先进、科学、与国际接轨的公检体系。

多点发力建立公检制度新常态

会议认为，任何事物的发展都不是一帆风顺，公证检验制度也是如此。2016年度，全纤检系统要把工作重心放在对内致力于完善制度、提高效率、强化监督、量化考核，确保公证检验的公正与权威；对外着眼于积极协调、服务调控、贴近产业、立足长远，促进公检制度的巩固与发展，重点做好以下工作。

（一）有序开展新疆监管棉公证检验工作。中纤局将在2015年度工作基础上，进一步完善操作流程，提升数据流转效率；充分利用时间节点采集系统和远程视频监控系统，强化工作质量考核；继续采取划片区、定机构的检验能力配置方式，充分发挥各片区带队机构主动性，根据入库检验进度灵活调配人员；积极协调有关部门深度挖掘改革试点“大数据”应用，探索以质量为核心、以公检数据为基础的全产业链数据分析机制，推动新疆棉花质量结构优化。针对上年度检验后期集中出现的疑似“转圈棉”问题，在库机构要高度重视、重点关注，做好入库核查把关，避免发生区域性、系统性的违规套取补贴行为。

（二）逐步完善储备棉轮出公证检验工作。日前，国家发改委经贸司、财政部经建司已经联合发函给中纤局和中储棉总公司，要求立即组织开展2016/2017年度国储棉轮出公证检验工作。因此，中纤局将在与相关单位充分协调后，拿出可行性方案，统筹安排各机构新年度产地仪器化公检、新疆监管棉公检、国储棉轮出公检相关任务。中纤局在深入总结2015/2016年度国储棉轮出工作的基础上，强化与中储棉公司和承储库的协调，优化工作流程，改进国储棉公检软件和信息系统，完善考核机制，提高检验效率，满足调控要求。

（三）积极探索公证检验精准服务。围绕产业政策调整，深入调研，了解产业需求和发展方向，主动适应形势变化，提升服务效能。组织实施层面，中纤局将研究、探索更为灵活高效的品质、重量检验结合机制，必要时开展实地调研、组织各地纤检机构有针对性地进行试点；具体操作层面，相关纤检机构要根据辖区内产业布局，提前掌握本地检验资源，探索符合本地实际的工作模式。一要做好既有产地仪器化公检，在加工资格认定正式取消前，扎实推进前期准备工作，并提前了解规划外企业基本情况；二是对于未经产地公检的棉花，试点在用棉企业开展经营性公检，研究到厂实施全项检验的操作流程；三是对于已经产地公检的棉花，试点到纺织厂开展重量检验，探索品质、重量检验分离机制；四是加大配棉系统的扩大应用，引导下游纺织企业使用公检数据。

（四）扎实推进交易商品棉、期货交割棉公证检验工作。交易棉、期货棉公检作为公证检验的重要领域，适应现代贸易和现代物流的发展方向。中纤局将组织相关机构，继续开展好交易棉、期货棉公证检验工作，积极与全国棉花交易市场、郑州商品交易所等单位开展合作，探索创新发展模式，发挥公证检验在服务产业发展和现代贸易中的作用。