校服监管：“各庄地道都有许多高招”

王虹

《纤维制品质量监督管理办法》的正式实施，赋予专业纤检机构保障校服等校园纺织品质量安全的重任。各地专业纤检机构在对校服等纤维制品监管上基础不同，条件各异，那么各地纤检机构是如何结合实际贯彻落实该《办法》的呢？有哪些创新的思路和做法？

前不久，在中纤局召开的全国纤检系统局（所）长“法治纤检”专题培训班上，部分省市纤检机构谈了他们的认识、体会及好的做法。

顾福江（浙江省纤维检验局副局长）：

依靠“联盟标准”引导行业自律

浙江纤检局对校服等校园纺织品的监管早已有之，也的确有一些体会。早在2003年，浙江纤检局就联合当地教育部门对校服生产企业实行备案制度，即纤检局从质量角度，对当地校服生产企业的厂房、设备、人员等基础条件提出要求并进行审核，然后送教育部门备案，作为其决定哪些企业可以生产校服的依据。直至2014年，该备案制度正式取消。

备案制度取消前，我们大概掌握了浙江省内100家校园纺织品生产企业的基本信息。《办法》出台后，我们已经跟省教育局、质监局联合发文，根据以往对校服生产企业掌握的情况安排了一些监督抽查。

从取消备案制度至今，我们更注重用扶持引导企业的方式来达到监管目的。自2014年备案制度取消后，浙江省纤检局就联合省质监局，和当地19家校服及学生用床上用品生产企业共同制定符合浙江省实际的学生服质量标准和学生床上用品质量标准、质量诚信标准、社会服务承诺标准等一系列标准，简称联盟标准。

该联盟标准自2016年初正式发布，以标准形式对企业的厂房、设备等条件提出要求，发起联盟标准的19家企业已经将这一系列标准改成自己的企业标准来执行。

联盟标准某种程度上是备案制度的延伸，其从管理角度讲非常有效。下一步的监管手段，则是提议教育部门发文给学校，告知他们我们有联盟标准，希望学校在集团采购、招投标的时候参照这个标准，以此引导企业严格规范自己。

此外，浙江纤检局已经和教育部门建立了沟通机制，每年会定期进行招投标企业信息交流，并帮助教育部门规范校服采购的合同样本。结合日常监督抽查，引导企业依据标准形成行业自律，这是我们最重要的监管方式。

陈剑（四川省纤检局总工程师）：

以点带面，逐步全覆盖

早在2013年，四川纤检局就实现了对学生用床上用品质量监管的全覆盖。我省专门生产校服的企业有62家，一年生产600多万套校服，大约价值20个亿，这是四川省校服生产企业的基本信息，我们已经掌握清楚。经过与当地教育、质监、财政部门协调合作，四川纤检局打算在校服监管上一步到位，直接到学校开展监督抽查。但是，校服“双送检”制度最大的障碍是检验经费问题，学校批量送检的话，一万块钱只能做三套校服的全面检验，所需检验费用非常大。因此，四川纤检局今年只能找财政要一部分资金，选取几个片区的重点学校，对其校服进行监督抽查，预计今年将覆盖100家学校。

明年我们争取覆盖200家。四川一共186个县，只有6个地市州，人员非常有限，有些地州目前还没有校服检测的资质能力。针对这种情况，四川纤检局一方面正加快筹备地州实验室，提升履职能力；另一方面也在工作模式上尽快创新，通过制定详细的方式方法，带动市州纤检机构和质监部门配合监管。

此外，四川纤检局也在利用技术优势，积极帮助学校在集团采购中规范合同内容，在合同中直接标明对校服等学生用纺织品质量的要求。目前我们只能在一些重点区域进行专项抽查，做到以点带面，逐步实现全覆盖。今年，四川省质监局已经划拨50万经费用于校服监管，对校服的监督抽查将于9月份逐步展开。

李文华（宁夏纤检局局长）：

关口前移，变“双送检”为“单抽检”

比起四川，宁夏地方小，校服生产企业少，开展校服监管工作要简单得多。从目前宁夏纤检所掌握的基本情况看，宁夏一共22个县市区，2300所使用校服的学校，总共103万学生穿校服。去年教育部门集中招标，宁夏一共有50家校服生产企业参与招标，这覆盖了宁夏校服生产企业的90%。而整个宁夏地区只有宁夏纤检所这一个具有检测资质和能力的检验机构。

根据当地实际情况，宁夏纤检所在校服监管模式上进行创新，将监管关口直接前移，变学校“双送检”为直接到生产企业抽样检验，对校服生产企业监督抽查做到全覆盖。而将学校进货制度等的检查权交给地方基层。

宁夏纤检局已经联合教育部门召集企业开了宣贯会，要求但凡跟学校签订了供货协议的企业，都必须将所生产的批次和数量报送，然后纤检局会在第一时间派人到企业进行监督抽查，不合格产品不允许进入学校销售。这相当于从源头开始，防止不合格产品流入学校。

由于宁夏回族自治区地域面积小，南北车程最多4小时，东西则不到两小时，宁夏纤检局一个机构就能做到对校服生产企业的全覆盖，这是宁夏纤检所做好校服监管的先天优势。这部分经费将由我们自己承担。目前，校服监管经费已经列入宁夏回族自治区的财政预算，自治区财政今年给了80万用于校服等学生用纺织品监管。

王平（马鞍山纤检所所长）：

财政买单，监管不收费

早在2013年之前，我们所就积极写报告反映校园纺织品的质量情况，希望得到当地政府重视。最终，校园纺织品的质量安全问题被当地政协作为提案讨论，并以市委文件的形式转发下来。

2013年8月，各部门联合出台了《马鞍山市校园纺织品质量监管的实施意见》，《实施意见》将幼儿园、学校、大学生公寓的校服、军训服和床上用品等全部纳入监管范围，并且明确了各部门的职责，要求流通领域由工商配合监管，校园纺织品的监管则由教育部门配合质监部门共同监管。《实施意见》最大的亮点是校园纺织品监管由政府买单。

马鞍山纤检所每年7月份都会联合当地教委，邀请教育部门、市场监管部门、纪检部门等的领导组成评委组，对马鞍山27家校园纺织品供应商进行综合评定。评定依据企业生产规模、设计能力、有没有质量违法行为等条件综合打分，然后将成绩公布于教育局网站，通过市场选择的行为淘汰落后企业。

此外，我们对校服的监管采取直接进学校监督抽查的方式，目前，我们对马鞍山293所学校已经做到了监督抽查全覆盖。每年1月，马鞍山纤检所都会联合当地教育部门制定当年进入学校监督抽查的计划，为了防止学校将检验经费转嫁到学生身上，马鞍山纤检所提议引入了第三方检测机构，使检验结果更有说服力。

当然，引导企业提高质量意识也不容放松。马鞍山纤检所经常召集企业宣贯政策，让企业认识到自己是产品质量第一责任人，同时建议没有检验能力的企业在校服投产前对所购面料主动送检。我们切身为企业考虑，告诉他们这样做不仅避免了投产后质量不合格的损失，又能做到质量问题的溯源。

马鞍山校服生产企业少，监督难度小，下一步，我们正筹划建立马鞍山面料供应厂商的数据平台，所有校园纺织品面料供应商的基本情况都将纳入大数据平台，做到质量溯源。家长和孩子们只要扫一下二维码，就知道校服的整个生产流程。目前，该平台正在筹建中，很多学校和供应商都自愿加入该平台。