浅析琼台休闲农业合作发展的有效途径

刘红霞

[摘 要] 发展休闲农业，可推动社会主义新农村建设，促进农业生产转型升级。琼台休闲农业合作对海南现代农业发展起到了示范、带动和辐射作用。当前，影响琼台休闲农业合作的主要问题是两地政治体制差异大、合作投资环境不完善、合作支持力度小及台资引进项目规模不大等。琼台两地应加强政府间沟通与交流，对合作发展休闲农业加大扶持力度；成立琼台农业合作联盟组织，开展农业合作交流活动；设立琼台休闲农业合作园区；改善合作投资环境，以逐渐实现海南农业转型升级，推动海南国际旅游岛的建设。

[关键词] 琼台；休闲农业；琼台合作；存在问题；发展途径

[中图分类号] F274.3 [文献标识码] A

Abstract： To develop leisure agriculture could boost the construction of socialism new countryside and the upgrade of the agriculture industry. Leisure agriculture cooperation between Hainan and Taiwan plays a demonstration and radiation role in driving the growth of modern agriculture in Hainan. However， there are some issues hindering the cooperation in terms of large political differences， the inconvenient environment for investment and cooperation， insufficient support， and small project scale introduced from Taiwan. The governments of Hainan and Taiwan should enhance communication and exchange， intensifying the support for leisure agriculture cooperation. Alliance organizations for the cooperation could be built for holding exchange and cooperative events. Leisure agriculture cooperation parks could be established. And the government should improve the investment environment. By doing so， the agriculture industry in Hainan could be upgraded and be a part of the success story of the Hainan international tourism island.

Key words： Hainan and Taiwan， leisure agriculture， Hainan-Taiwan cooperation， problems， development path

休闲农业，是一种新型农业，是旅游业与农业的融合，具体来讲，休闲农业是利用自然农业资源、田园景观、辅以旅游配套服务设施，体现地方风情民俗及农家文化，游客不仅可以观光休闲、采摘垂钓、体验学习，还可以享受住宿、餐饮、娱乐、教育等服务，是人们在紧张工作之余，放松身心，接触自然的良好方式。发展休闲农业，还可以推动社会主义新农村建设，促进农业生产转型升级。

一、琼台休闲农业合作发展概况

海南与台湾同属于农业资源丰富的省份，而且都是岛屿省份，在地理气候、农作物种植、自然资源、文化发展、人文习俗等诸多方面都具有相似性。这些相似性为琼台两地开展农业合作，尤其是休闲农业合作创造了良好的条件。

琼台休闲农业合作最初开始于两地之间的农业合作。经历了基础合作（1988-1998）、合作试验区（1999-2011），以及转型升级（2012至今）三个阶段。从一开始引进台湾种苗在海南试种试养为主；发展到吸引台湾大型农产品加工运销企业为重点，推进琼台农业产业化工程建设；最终发展到今天以省委、省政府设立澄迈琼台交流合作基地为契机，琼台农业合作呈现出全方位、多渠道、深层次的合作发展新趋势。

据海南日报报道，截至2012年底，在琼投资台资企业累计1660多家，实际投入33亿美元，其中，台资农业企业670多家，实际投资4亿多美元，相继引进台湾80多类500多种优质水果、蔬菜、花卉培育加工技术，2012年，海南省在澄迈设立琼台交流合作基地，基地规划占地约42平方公里，主要包括以农业科技为主要特色的海峡两岸农业科技示范区和以文化为主要特色的海峡两岸现代服务业示范区，将逐步发展成为琼台交流合作的先行示范区和台商投资的聚居地。这些在一定程度上推动了海南农业结构与生产方式的调整和优化，提高了海南农业科技水平，增加了海南农民收入，促进了琼台农业作何与交流，对海南现代农业发展起到了示范、带动和辐射作用。

二、琼台休闲农业合作发展中存在的问题

由于受到一些主客观因素的影响，琼台休闲农业合作仍然面临着一些问题与困难。

（一）两地政治体制的差异对合作造成一定的障碍

政治体制的差异影响到琼台休闲农业合作中农民组织化管理。在中国大陆地区，农民与农村的管理大都以地方政府的主导为主，农民自我组织职能还不完善，相对而言，在台湾岛，农民的自我组织能力较高，市场机制运行相对完善。与此同时，政治体制的不同也对市场管理及人才管理造成一定障碍。比如，由于两地部分产品技术标准不一致导致商品在通商检测方面遇到障碍；由于对人才的学历认证，以及技术证书的使用规范方面存在不同标准，影响两地休闲农业人才技术方面的合作与交流。

（二）合作投资环境不完善

由于金融机构对抵押贷款的严格要求，融资问题成为困扰台湾农资企业比较头疼的问题。在琼台合作方面，尽管制定了诸多对台的优惠政策，但是有些地方落实政策不力，职能与功能不相符，没有建立对台农业协调机构，工作运行机制不顺畅等问题还影响着合作的开展，造成当地农民与台商之间的土地关系摩擦，影响琼台农业合作的顺利开展。还有一些地方的社会治安问题也影响着两地合作的开展。

（三）合作支持力度不够

琼台休闲农业合作需要政策与资金的双重支持。目前，我们在两地合作中的投入与实际建设发展存在差距。比如，台湾农民创业园、良种引进繁育基地、优良品种的示范基地都表现出资金投入不够。对台农业的奖励政策无法发挥强大作用，影响了两地农业技术合作与推广。

（四）台资引进项目规模不大

目前在琼的台湾企业大多数是小企业，农民个体业主较多，无论是在资金规模，还是经营管理水平方面，能力都很有限。据统计，台资农业项目占地1000亩-3000亩的居多，投资在50万美元以下的居多。由于投资少、规模小，导致各项生产成本较高，影响新技术的推广。

三、琼台休闲农业合作发展的有效途径

（一）加强政府间沟通与交流，加大政府扶持力度

琼台休闲农业合作，离不开两地政府间积沟通与交流。政府在政策制定、布局规划、协调监督等方面均应该发挥主导作用。在政策制定方面，尽快出台琼台休闲农业合作发展的相关政策，制定行业标准；在布局规划方面，结合具体地方，充分协调好当地农民与台商企业之间在土地方面的利益与纠纷，做到合理规划，实现共赢；在协调监督方面，依法行政，提高办事效率，努力营造诚实守信的合作氛围。目前，海南已在全国率先设立休闲农业局，并且希望尽快制定海南发展休闲农业产业政策、休闲农业行业标准、管理服务规范等。这些举措将为两地的合作创造良好的条件，推动合作深入开展。

（二）成立琼台农业合作联盟组织，开展农业合作交流活动

琼台农业合作联盟组织是非官方的民间组织，可由海南、台湾两地的有关专家、学者、企业家和其他重要人士组成，立足于以下几方面工作：其一，加强琼台两岛农业管理人员、科技人员和企业界的相互交流和往来。为琼台两地农业企业之间合作提供服务。比如，定期或不定期的组织两地专家，企业界互相考察访问，交流经验。其二，争取国际社会组织对琼台农业合作的资金和技术支持，从而促进海南现代高效农业的开发。其三，通过民间形式，开展两地休闲农业学术交流活动，促进两岛在农业科研上的交流和合作。2013年11月，台湾省农会和台湾现代农业技术交流协会、海峡两岸蔬果发展协会、高雄市果菜公司的负责人到海南交流，寻求商机。其四，开展联合营销，将琼台两地的发展优势联合起来，增强两地的市场竞争力。比如两家观光农场组成一个联盟，游客在台湾的农场游玩后，可凭票根在海南的农场免费游玩或享受相应的优惠，反之亦然。

（三）设立琼台休闲农业合作园区，推动琼台农业转型升级

充分利用海南国际旅游岛建设先行先试的开放性政策，设立琼台休闲农业合作园区，除做大做强原有台商在海南投资建设的休闲农业农庄外，在海口、三亚两市以及文昌太空城与航天主题公园的周边，规划布局台商休闲农业区（带），形成一南一北两大琼台交流合作工作平台。1999年3月，国务院台办、农业部、外经贸部批准在海南设立海峡两岸农业合作试验区。试验区的设立，使台资农业企业基地化、区域化生产的格局更加明显。不久前，台资企业海南金德丰农业开发有限公司向海南省农业厅提出建立琼台农业高科技产学园区，以“龙头企业+专业合作社+专业户+院校+农户+市场”的经营模式，带动海南农民共同致富，推动琼台农业转型升级。

（四）改善合作投资环境

通过采取土地低价的政策，鼓励台资参与海南农业开发区的开发；打破界限，允许农业科学技术在海南全省范围内进行试验，尤其是在水稻、甘蔗、菠萝、芒果等热带农作物种植方面进行试验和技术转让。

通过金融合作支持琼台休闲农业发展。其一，设立“农业发展基金”或两地金融机构联手引进国外投资基金，利用基金引导台商在海南开展大规模地综合开发；其二，积极开展多种融资业务，合资兴办农业开发银行，以此推动海南休闲农业的高投资。

通过贯彻落实琼台农业合作试验区和台湾农民创业园的各项优惠政策，尽快完善海南台湾农民创业园各项基础设施和配套设施建设，允许台资企业享有海南国际旅游岛建设的优惠政策；加大政策宣传力度，让企业及时了解有关减免税政策、通关监管规定及海关出台的便捷通过措施；建议港口运输企业拓宽出口运输通道，帮助台资企业降低海运成本，缓解订舱、订柜难的局面；建议由政府牵头，整合社会资源，由企业共同出资按国际标准建立多个水海产品检验检疫化验中心，以解决“检测瓶颈”问题；建立健全台商服务机构及相关工作制度，扎实推进台商投资权益保障工作。

海南休闲农业起步晚，而台湾休闲农业发展已经取得一定的成果。琼台休闲农业合作，更多的是要将台湾发展休闲农业的经验与技术，应用到海南的农业发展中。逐渐实现海南农业转型升级，推动海南国际旅游岛建设。

[参 考 文 献]

[1]周义龙，邵小慧.基于互利共赢的琼台观光休闲农业的合作与发展策略[J].农业现代化研究，2010（3）

[2]陈蔚林.琼台探索休闲农业合作新模式[N].海南日报，2013-12-11

[3]张谯星.两岸专家共谋琼台农业合作，因地制宜推转型升级[N].海南日报，2013-11-28

[责任编辑：刘玉梅]