论新形势下完善农村统计工作的着力点

李广跃

[摘 要] 新形势下的农村统计工作，既面临着发展机遇，又面临着严峻挑战。完善新形势下的农村统计工作，必须扎实地开展宣传教育工作，牢固树立数据质量第一理念，建立健全完善的科学高效的农村统计调查体系，主动地升级和提高适时的统计信息服务水平，不懈地建设和巩固稳定的统计调查分析队伍。

[关键词] 农村统计工作；完善；着力点

[中图分类号] F201 [文献标识码] B

新形势下农村统计工作的好与坏，是国家整个统计工作的基础和关键。而新形势下的农村统计工作，既面临着发展机遇，又面临着严峻挑战。发展机遇主要体现在党和政府对农村统计工作更加重视，并给与了大力支持；严峻挑战主要体现在新形势下的农村统计工作更加复杂，必须与时俱进地完善工作方法和工作质量。尤其是在具体的农村统计工作中，由于涉及面太广，工作量太大，如果工作重心不突出，很难做到又好又快。为了顺应新形势对农村统计工作的迫切需要，必须针对已经暴露出的统计数据不准确、统计调查体系不完善、统计分析工作不扎实、统计队伍素质不适应等诸多问题，有的放矢地把握好着力点。

一、扎实地宣教和树立牢固的数据质量第一理念

在农村统计工作中，统计数据是否可靠、是否准确、是否完整、是否及时至关重要，统计数据质量可谓是农村统计工作的生命线。因为只有统计数据可靠了、准确了、完整了、及时了，才能衡量农村经济和社会发展的真实水平，才能客观反映“三农”发展的实际情况，才能为推进农业现代化、繁荣农村经济、推动农村小康建设提供基础资源，才能为深入研究“三农”问题、正确判断“三农”形势、科学制定“三农”发展规划提供重要依据。为此，必须宣传教育、环节过程衔接“两手抓”，而且“两手都要硬”。

（一）强力宣教统计数据质量的极端重要性

要向农村统计工作者和各级统计机构大力宣传牢固树立统计数据质量第一的理念，让他们抱着对党、对国家、对人民、对历史高度负责的态度，时时刻刻把农村统计数据质量放在心目中突出的位置，并以此规范和约束自己的言行，坚决不出假数，确保自己提供的农村统计数据真实可信和准确完整，持之以恒地把确保提高农村统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性落到实处。

（二）强力夯实统计环节和过程的衔接性

鉴于农村统计工作涉及许多方面和许多环节，要确保农村统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，就要注重统计环节和统计过程的规范性和完善性。就统计环节来说，要求从事农村统计工作的每一位同志都要有实际行动，不仅夯实不断提高统计数据质量的牢固理念，而且要切实地从我做起，从自我岗位做起，从今天做起，从每一个细微之处做起，达到统计业务流程的标准化和统计任务落实的制度化，兢兢业业、脚踏实地地干好每个环节，确保农村统计数据“不掺水”、“不走样”，尤其是要确保关系到国计民生的重要统计数据，如粮食产量、主要农产品价格、农民收入等的真实准确。就统计过程来说，要让每个农村统计工作者都要明确和规范自身岗位的质量标准和技术规范，出色地完成分解到自身的质量控制任务，并有目的地将农村统计数据质量与其工作业绩挂起钩来，实现农村统计调查的法治化，以规范化的统计调查行为确保农村统计数据的科学性、客观性和准确性。

二、科学地健全和完善高效的农村统计调查体系

农村统计调查体系是做好农村统计工作的神经中枢和关键环节，只有农村统计调查体系壮大了和完善了，才能胜任新时期农村统计工作的高要求。为此，必须从统计指标体系、统计调查方法、统计调查手段等方面多管齐下。

（一）明晰完善的统计指标体系

要对现行农村统计指标体系进行全面的优势剖析和客观的不足评估，适应新时期农村统计工作的新要求，以农业增产、农村繁荣、农民增收为主线，有增有减地开展现行农村统计指标体系的完善工作，并使现行的农村统计指标体系能够及时、准确、完整、真实地反映农业资源利用和保护的新举措，城乡统筹发展的新进程，现代农业发展的新绩效，农业产业化经营的新进展，农业综合生产能力提升的新境界，农村经济结构调整的新方略，农村生态环境改善的新成就，农业农村农民变化的新趋势，社会主义新农村建设的新进步，以及农村社会发展的新高度等。

（二）确定科学的统计调查方法

要在充分借鉴国际先进经验的的基础上，不断改进并确定科学的统计调查方法，使其更科学、更适用。比如：通过完善普查制度改善农业普查，形成包括全面报表、科学推算、重点调查和行政记录在内的农村统计调查方法体系；改革农产品产量调查方法，逐步建立对地抽样调查体系；完善城乡住户调查，参照城乡可比、国际对接、平稳过渡、精简高效的要求，形成“六统一”（统一标准、统一指标、统一方法、统一抽样、统一组织、统一发布）的城乡住户调查体系。

（三）运用先进的统计调查手段

要通过强化农村统计信息网络基础设施建设，切实实现“五级网络”（国家、省、市、县、乡）的互联互通，并真正解决农村直至村组网络的“最后一公里问题”；要通过推广利用手持电子设备采集和传输农村统计数据，提高农产品价格调查、农村住户调查效率，并切实减轻农村统计人员及被调查对象的负担；要通过探索使用现代化的遥感遥测技术和卫星定位技术，提高耕地面积调查、农作物播种面积调查和农产品产量调查的精准度。

三、主动地升级和提高适时的统计信息服务水平

主动地升级和提高适时的统计信息服务水平，既是新时期完善农村统计工作的新趋势和新要求，也是用足用好农村统计数据的根本归宿。为此，必须尽快改变之前对此重视不够，农村统计信息服务水平和服务质量不优等“短板”，从统计分析、重点监测两方面下功夫。

（一）高度重视统计分析

要积极主动地对“三农”工作中的热点、难点问题开展调查研究和统计信息分析；要持续记录和认真分析气候、政策、价格等因素对主要农产品生产、流通和市场的影响；要跟踪调查和典型分析政策、农产品产销情况、生产资料价格、非农收入等因素对农民收入的影响。通过统计调查和统计分析，努力为各级党委和政府提供针对性强、数据详实、观点正确、建议具有可操作性、参考价值高的农村统计分析研究报告。

（二）高度重视重点监测

尤其是要重点监测事关国计民生、社会稳定和人民福祉的关键性农村统计数据。比如：可重点监测农村粮食、棉花、油料、猪牛羊肉和水果等重点农产品价格，及时向上级反映主要农产品的价格变化特点和趋势；可重点监测农民工外出进城务工经商的不同阶段情况，为农业转移人口市民化提供背景数据；可重点监测不同时期食品质量的变化情况，为保障食品安全服务；可重点监测农村全面小康社会建设的进程，并对今后的发展提前作出预判，搞好超前服务。

四、不懈地建设和巩固稳定的统计调查分析队伍

以人为本是科学发展观的核心，新形势下完善农村统计工作也要以高素质的人力资源作支撑。为此，必须将不懈地建设和巩固稳定的统计调查分析队伍作为关键任务抓实抓牢。

（一）持续地健全农村统计工作队伍

农村统计工作队伍既包括县级统计机构、乡镇统计机构和乡镇统计人员，又包括主要由村组干部组成的辅助调查队伍，以及农村住户记账员、农村规模户统计人员等。如何健全农村统计工作队伍，并调动其工作热情和积极性，是保证农村统计源头数据质量的关键。为了持续地健全农村统计工作队伍，并提高统计人员的专业化水平，除了按照《中华人民共和国统计法》规定确保县级以上建立独立的统计机构，并采取多种措施改善统计机构的工作条件之外，有必要积极探索乡镇设立独立的统计工作岗位以及各级统计机构、统计人员的垂直管理等制度。

（二）持续地提高农村统计队伍素质

要通过强化对农村统计人员的职业道德和职业操守教育，增强农村统计人员的责任意识和法律意识，杜绝统计“水分”从其手入，杜绝统计秘密从其口出；要通过强化对农村统计人员的专业知识、统计调查技能以及计算机、网络等现代信息技术的培训，努力造就一支精通统计科学、掌握现代调查技能、通晓现代信息技术的农村统计队伍，同时拥有一批知法规、懂经济、能统计、会预测的复合型统计人才。

[参 考 文 献]

[1]马建堂.夯实基层基础确保数据质量努力做好新形势下的农村统计工作[J].调研世界，2010（1）

[2]那娟.强化县（区）统计基层基础建设的思考[J].统计与咨询，2013（1）

[责任编辑：王凤娟]