数字贸易协议：中美竞争与合作

■中国国际经济交流中心美欧所首席研究员 张茉楠

数字贸易是科技之争、规则之争，也是主导权之争。数字贸易规则却远远滞后于其本身的快速发展，仍处于“定规立制”阶段。特别是，以WTO为代表的多边框架就数字贸易新议题尚未取得有效进展，加剧了数字贸易的规则竞争与博弈。

中美之间，早在特朗普政府执政期间，美国就把中国明确定位为美国的首要战略对手，从“数字地缘政治”的角度展开对华竞争。而拜登政府更是加紧布局其亚太经贸政策，把数字贸易作为美国重塑亚太领导力的重要一环。一方面，美国通过美墨加协定（USMCA）、美日数字贸易协定（UJDTA）等区域贸易协议抓紧向外输出规则模板，实现引领新一代贸易规则制定，扩展其数字全球化利益。另一方面，拜登政府试图与部分亚太国家达成数字贸易协议，针对电子支付、数字签名、数据跨境流动等设定统一标准和规则，进而在WTO之外形成一个由美国主导的亚太区域性数字贸易协议，这意味着美国启动了变相加入CPTPP的第一步。CPTPP是仅次于美墨加协定的数字贸易高标准规则协定。此外，拜登政府试图利用“印太战略”“科技民主联盟”等整合跨太平洋和跨大西洋两岸盟友构筑“数字同盟圈”，寄希望在国际规则等层面加大对华制衡。

不可否认，中美在数字贸易领域存在竞争与分歧，但也存在极大的互补与合作空间。美国是数字技术、标准专利、数字内容、贸易规则的主要输出国，数字贸易是美国的核心利益之一，而中国不仅正在快速成长为数字经济和数字贸易大国，也日益成为全球最具潜力的数字消费大国，对数字技术、数字服务和数字产品等各类服务需求巨大。因此，吸引全球数字企业，促进数字贸易国际合作势在必行。

从未来发展看，中美同属CPTPP成员并非不可想象。2021年9月，中方正式申请加入CPTPP，凸显了其倒逼国内改革，全面扩大开放，积极对接国际高标准经贸规则框架的意志和决心。中国已在“减少甚至剔除不合理的阻碍数据跨境流动的部门规章”“改进数据监管技术对数据进行分类管理”“加强与主要贸易伙伴就跨境隐私保护展开规制协调”等方面作出积极努力，并在“十四五”时期力推数字贸易在规则、规制、管理、标准等制度性开放，这预示着数字贸易将转变为中国高水平开放的新兴领域。而区域数字贸易协议不应成为美国制衡中国的工具，而应成为中美推进数字合作协商的新平台。可以预见，随着中国数字贸易壁垒的大幅降低，国内数字市场的进一步改革开放，必将为中美两国创造巨大的合作机遇。