稳中求进 奋发有为推动江西经济金融迈向高质量发展

■张智富

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议认为，当前我国宏观经济延续稳中向好态势，经济结构持续优化，在迈向高质量发展过程中持续释放积极力量，为世界经济增长提供健康动力。但是，国际国内经济金融环境依然复杂严峻。从国际看，世界经济短期企稳向好有望继续复苏，但中期挑战较多，全球债务规模持续攀升、发达国家资本市场泡沫不断加大，西方主要国家货币政策同时转向可能带来金融市场动荡；部分西方国家民粹主义、孤立主义、保护主义上升，可能采用更极端方式处理国际经贸关系，加上国际地区安全问题日益凸显，也给世界政治经济和全球金融市场稳定带来新的挑战。从国内看，发展不平衡不充分的一些问题尚未解决，实体经济发展困难不少，创新能力不够强，民生领域有不少短板，风险防范不可小视。面对复杂形势，2018年人民银行工作会议强调，要全面深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国经济社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，保持货币政策稳健中性，打好防范化解重大金融风险攻坚战，大力推进金融改革开放发展，促进金融更好为实体经济服务。

从江西省经济金融发展情况看，产业层次偏低、结构不优，发展质量和效益不高，发展动力不足，特色优势发挥不明显等问题仍然突出，制约发展的体制机制障碍仍然存在；金融发展不平衡不充分、风险防控压力增大，地方金融监管能力亟待提高等问题需要高度重视。因此，我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会和全国金融工作会议精神，落实人民银行总、分行和省委省政府决策部署，加强党对金融工作的领导，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项基本任务，大力提高金融管理和服务水平，为决胜同步建成小康社会，建设富裕美丽幸福现代化江西做出更大贡献。

一、对2017年江西省人民银行业务工作的简要回顾

2017年，江西省人民银行系统围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项基本任务，实施稳健中性货币政策，积极推动供给侧结构性改革，切实平衡好落实宏观调控与支持地方经济发展的关系，对外履职取得较好成绩，主要呈现以下几个特征。

（一）金融机构贷款合理增长，金融总量实现历史突破

通过及时向属地党委政府汇报中国人民银行工作部署，向省内金融机构宣传解读稳健中性货币政策，实现对市场预期的有效引导；积极运用定向降准、再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策工具，按季组织召开金融形势分析会和开展宏观审慎评估（MPA），引导金融机构贷款合理增长，全省金融总量实现历史突破。一是全年全省社会融资规模增量突破5000亿元，为5347.1亿元，占全国比重为2.8%，同比上升0.57个百分点，为有统计数据以来的历史新高。二是全年全省新增各项贷款突破4000亿元，为4053亿元，全省各项贷款年末余额2.6万亿元，同比增长18.6%，增速位居全国第二。三是全省各项存款年末余额突破3万亿元，为3.25万亿元，同比增长11.8%，增速位居全国第三。

（二）金融精准扶贫稳步推进，金融服务实体经济能力持续提升

一是金融助推精准扶贫攻坚力度持续提升。牵头印发《江西省产业扶贫贷款贴息管理（暂行）办法》，推广“三位一体”信贷分类扶贫模式，推动全省贫困县全部建立金融扶贫风险补偿基金。二是金融服务供给侧结构性改革水平持续提升。主要体现为：引导金融机构稳妥开展产能过剩行业信贷投放，积极支持新动能发展；因城施策落实差别化住房信贷政策，促进全省商品住宅库存面积合理回调；支持企业发债融资，债务融资工具余额占全国比重呈现上升势头；深入开展“降成本、优环境”专项行动，帮助企业节约融资成本；利用再贷款、再贴现等政策工具，有效引导信贷资源流向“三农”、小微、棚户区改造、重大农田水利建设等领域。三是综合性金融服务能力持续提升。主要表现为：金融消费权益保护有效开展；社会信用体系建设加快推进；现代化城乡支付体系加快完善；货币金银工作转型发展取得实效；南昌钞票处理中心业务顺利实施劳务外包；硬币自循环工作超额完成人民银行总行下达任务、假币浓度大幅下降；国库信息化建设及地方国库现金管理稳步推进；涉外金融服务水平进一步提高；构建赣江新区金融统计监测制度，加快完善区域绿色金融统计体系；城镇储户掌上调查系统顺利在全国推广，探索开发银行家网络试点直报系统在全国推广运用；对口支援新干县工作扎实推进，举办“赣南等原中央苏区金融教育培训基地”培训班，并以新干为基地持续推进金融教育工作。

（三）打好防控化解风险攻坚战，区域金融风险防控能力显著增强

一是区域金融风险防控体系建设显著增强。例如：搭建全省本外币一体化监管工作平台，实现本外币跨境业务管理有效衔接；推动区域金融稳定协调合作机制和重点企业金融风险早期识别两项重点工作在全省推广实施；建立存款保险投保机构风险监测机制，积极引导金融机构化解潜在风险。二是金融风险监测和处置能力显著增强。包括：围绕人民银行工作会提出的八大风险开展现场评估，及时反馈问题并提出整改要求；积极稳妥处置辖内个别银行涉谣风险，将可能出现的突发事件遏制在萌芽阶段。三是金融监管和威慑力度显著增强。例如：切实开展互联网金融整治；持续净化支付服务市场；配合推进防范电信网络新型违法犯罪工作，开展银行卡信息泄露风险专项排查；狠抓征信管理和信息安全，全面开展征信信息泄露风险排查、征信系统信息安全自查、征信合规管理自查自纠，依法依规处罚违法违规行为；推动洗钱罪定罪判决；开展打击“逃骗汇、非法套汇”等专项行动，依法查处有关外汇违规案件。

（四）坚定深化金融改革，各项改革试点工作取得重大进展

一是推动绿色金融试点取得重大进展。例如：积极推动赣江新区绿色金融改革试点，推动省政府出台《江西省加快绿色金融发展的实施意见》，起草实施细则，成立江西省金融学会绿色金融专业委员会，联合召开“江西·赣江新区绿色金融发展大会”；推动金融机构入驻赣江新区，促进全省绿色信贷稳定增长。二是推动赣南苏区普惠金融改革取得重大进展。包括：制定《江西省“农村普惠金融服务站”创建工作指导意见》，引导金融机构在全省贫困村率先建立普惠金融工作站，做到全覆盖；配合省政府向国务院申报在赣州、吉安设立国家级普惠金融改革试验区，且各项都在有序推进。三是助推农村产权制度改革试点取得重大进展。主要体现为：深入推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，出台《江西省“两权”抵押贷款不良资产处置管理暂行办法》；开展林权抵押贷款专题调研，推动出台《江西省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》，配合开展林地补偿收益权和经营权流转证抵押贷款业务创新；全省试点县的农村“两权”抵押贷款快速增长，近年来林权抵押贷款的持续下降态势亦得到扭转。

二、当前经济金融形势和重点工作任务

面对复杂形势，我们要按照高质量发展的要求，认真贯彻落实上级行决策部署，立足江西实际，统筹推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作，促进金融与经济良性循环、健康发展。

（一）讲政治、顾大局，提升做好各项工作的政治站位

金融是现代经济的核心，是“国之重器”，但也最容易受到各方面因素的冲击，是我们党面临的“四大考验”的重要方面。全省人民银行各级行是中央银行的派出机构，承担着贯彻落实货币信贷政策、维护辖区金融稳定、提供金融服务和外汇管理等重要职责，这些工作事关国家安全和国家利益，事关公众的切身利益，事关党的执政基础，是政治性极强的经济工作。必须提高做好各项工作的政治站位，切实增强“四个意识”。一是要从讲政治的高度思考部署开展工作，认真学习贯彻落实党的十九大、全国金融工作会议和中央经济工作会议精神，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，研究制定政策措施要把握政治方向，谋划推进工作要贯彻政治要求，解决矛盾问题要注意政治影响。二是要从全党全国的大局来思考部署开展工作，正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，正确处理好执行中央宏观调控政策和支持地方经济发展的关系；正确处理好推动金融改革发展与维护区域金融稳定、防范金融风险之间的关系。三是要紧密围绕核心，自觉用***新时代中国特色社会主义思想指导各项工作实践，坚定维护党中央权威，坚决按照中央方针政策和统一部署实施金融管理，始终坚持金融管理主要是中央事权。四是始终向中央看齐，主动对焦进行调整、纠正和校准，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。认真执行上级行党委各项决策部署，坚决贯彻落实到位。

（二）稳增速、优结构，围绕推动高质量发展实施货币信贷调控

当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，把工作的出发点和落脚点放在提升经济金融发展质量和效益上。人民银行工作会议明确要把实施稳健中性的货币政策，保持货币信贷和社会融资规模合理增长、流动性合理稳定落到实处，绝不能简单靠投放货币来托举经济增长。要重点破除无效供给、大力培育新动能、盘活优化存量金融资源、提升资金使用效率。当前我省发展不平衡、不充分问题使得对做大金融总量的需求很高，信贷市场需求旺盛，信贷调控可能会面临一定压力。工作的难点仍然主要表现在结构方面，由于贷款不断向房地产领域和政府隐性担保的基建项目集中，制造业、民营企业贷款投入偏少，直接融资占比不高问题依然突出。省政府在今年政府工作报告中也提出要聚焦发展不平衡、不充分、质量不高、动力不足等问题，坚定不移深化供给侧结构性改革，全面振兴实体经济。我们要根据上级行和省委省政府部署和要求，立足实际在运用货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架方面进行更多思考探索，积极应对区域经济金融形势变化，理清工作思路、积累调控经验，提升政策效果；要切实把宏观调控要求与地方经济发展实际结合起来，在做好政策宣传引导和稳定预期工作的同时，紧盯“三去一降一补”、乡村振兴战略、发展动能转变等关键领域，着力推进金融供给侧结构调整，推动经济金融加快转向更高质量的发展阶段。

（三）担责任、强能力，打好防控重大金融风险攻坚战

防范化解重大风险是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役；中央经济工作会议强调金融风险是当前最突出的重大风险之一，是一场输不起的战役。对于我们全省人民银行系统来说，打好防控重大金融风险攻坚战，要重点做好两方面工作。一方面要勇担责任。人民银行对于防控系统性金融风险负有牵头抓总职责，我们要牢固树立“不主动就兜底”意识，做好重点领域金融风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，切实履行好辖区内防范化解金融风险、维护金融稳定的法定职责。当前要密切关注各类系（金控公司）所形成的风险点，各类平台所积累的区域性风险，非法集资风险，金融市场流动性风险，银行特别是农商行和村镇银行等县域银行的风险，以及跨境资本流动风险；有效防范处置银行不良贷款，摸清地方政府债务特别是隐性债务底数、整顿规范资产管理业务，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆操作，建立健全对影子银行、金融控股集团及其股东与互联网金融的监管，消除监管空白。另一方面要提升能力。全国金融工作会议明确提出，要强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。目前人民银行正在抓紧落实统筹监管系统重要性金融机构、统筹监管金融控股公司和重要基础设施、统筹负责金融业综合统计相关工作，并协助国务院金融稳定发展委员会抓紧制定金融监管问责办法。人民银行各分支机构作为中央金融管理部门派出机构负责对地方金融监管部门进行业务指导和监督，并及时纠正不符合相关监管规则的行为。我们要加强学习实践，努力提升新能力以适应新的工作需要。当前要关注金融控股公司可能对金融稳定和人民银行工作带来的影响，关注非金融企业介入金融带来的金融风险，加强对即将开始执行的巴塞尔协议Ⅲ的学习掌握，更好地完成人民银行总行布置的相关工作任务。

（四）抓改革、促创新，因地制宜推动攻坚破难

坚持问题导向，结合实际开展改革创新是破解难题推动发展的根本途径。精准脱贫攻坚是全面建成小康社会三大攻坚战之一，近年来我省金融助力脱贫攻坚工作取得了成效，但越往后越是难啃的“硬骨头”。“两权”抵押贷款试点在稳步推进的同时，抵押农房处置难仍是试点工作进一步向前推进的重大障碍。全省在绿色金融、普惠金融等领域改革创新取得了很大进展，但要进一步取得更大实质性效果，仍然需要在制度设计和实践探索方面做大量细致的创新性工作。我们要坚持问题导向来破解当前老难题、新问题，不能抱残守缺、固步自封，满足于老套路、老方法。只有立足实际着力改革创新，与时俱进打破思维定势，积极探索新举措、新办法，才能真正打开工作新局面，实现工作新突破，取得工作新成效。

（五）强宗旨、惠民生，全面提升金融服务水平

党的十九大提出党的基本方略第二条就是坚持以人民为中心。现在社会对人民银行越来越关注，货币信贷政策、金融稳定、金融服务和外汇管理等职能，与经济社会的联系越来越紧密，与人民群众的生活息息相关。人民银行行长周小川在今年工作会议上专门就数字货币和电子支付发展及其影响，从技术安全性以及保护投资者、消费者利益等方面进行了论述。我们要切实增强宗旨意识，始终把人民群众的利益放在首位，把人民群众的愿望和要求作为我们改进工作的根本依据，进一步加强金融服务基础设施建设和管理，切实提高金融服务可得性和满意度。

三、稳中求进 促进江西经济迈向高质量发展

2018年我们全省人民银行工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会和全国金融工作会议精神，落实人民银行总、分行和省委省政府决策部署，加强党对金融工作的领导，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项基本任务，大力提高金融管理和服务水平，为决胜同步建成小康社会，建设富裕美丽幸福现代化江西做出更大贡献。

（一）强化“双支柱”调控框架，贯彻落实稳健中性货币政策

一是强化区域流动性管理。包括：继续做好对辖内金融机构存款准备金平均法考核；灵活运用定向降准、常备借贷便利（SLF）等政策工具，确保区域银行体系流动性合理充裕；进一步发挥好常备借贷便利利率作为利率走廊上限的作用。二是强化宏观审慎评估（MPA）。探索将精准扶贫、绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导地方法人金融机构合理配置资产结构；适当放宽赣南原中央苏区等贫困地区地方法人金融机构宏观审慎评估要求，支持其加大精准扶贫贷款投放力度。三是强化货币政策工具引导作用。通过非现场评估和现场核查，进一步强化央行再贷款、再贴现的结构性引导作用；强化对抵押补充贷款资金使用的监测评估，督促开发性、政策性银行加大对棚改、农村基建等领域的信贷支持；稳步推广央行再贷款信贷资产质押工作，优先接收小微、绿色贷款作为再贷款质押品，引导金融机构加大对普惠、绿色领域的信贷支持力度。

（二）紧盯关键领域，着力助推实体经济转型升级发展

一是紧盯金融支持供给侧结构性改革。例如：推动金融机构稳妥退出过剩和落后产能领域贷款，灵活运用展期续贷、债务重组、破产清算等方式，妥善处置企业债务问题；继续落实区别对待、有扶有控的差异化信贷政策，引导金融机构满足优质企业合理金融需求，避免盲目抽贷、压贷影响企业正常生产经营；支持和规范住房租赁金融产品创新，提升住房租赁金融支持水平；深入推进小微企业应收账款质押融资专项行动，力促全省一半地市达成核心企业与平台签约意向；完善推广“恒通指数”监测体系，及时发现和疏通小微企业融资过程中的梗阻因素；继续深入开展“降成本优环境”专项行动，推动“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等业务，降低企业融资的制度性、交易性成本。二是紧盯金融支持创新驱动发展战略。一方面，聚焦科技成果孵化转化，将发展科技金融摆在更加突出位置，引导金融机构通过知识产权质押、设立科技专营机构等方式助力科技型企业成长，确保全年“双创”贷款发放额完成省政府工作目标。另一方面，引导金融机构紧紧围绕《中国制造2025》和制造强省重点任务，提供多元化融资服务；进一步积极对接省政府技改专项行动，支持传统制造业转型升级。三是紧盯金融支持乡村振兴战略。一方面，结合地方特色，积极对接省政府加快农业结构调整九大实施方案，助推江西现代农业强省建设。因地制宜积极支持农村一二三产业融合发展。另一方面，大力支持高标准农田建设，深化推进“两权”抵押贷款试点，规范农地经营权抵押操作，创新抵押融资模式，破解不良资产处置难题，努力探索“两权”+林权抵押贷款可复制经验，确保可持续发展。四是紧盯金融支持区域协调发展战略。例如：进一步加大对鄱阳湖生态文明试验区的金融支持力度，重点抓好赣江新区绿色金融改革创新试验区建设；进一步聚焦赣南等原中央苏区、罗霄山脉连片特困地区、鄱余万都滨湖四县的金融扶贫工作，加大信贷投入；积极引导金融机构策应江西省融入长江经济带发展、赣东北扩大开放合作、赣西经济转型升级等区域发展战略，结合区域发展特色和要求，提供有效金融产品和服务供给。五是紧盯金融助推深度贫困地区扶贫攻坚。着力构建金融支持产业发展精准带动建档立卡贫困户脱贫的挂钩机制；强化易地扶贫搬迁资金使用管理，确保辖内国开行、农发行易地扶贫搬迁资金专款专用；加强财政金融协调合作，持续推动地方政府落实风险补偿、财政贴息等配套政策。六是紧盯金融支持开放开发。着力以“一带一路”为重点扎实做好开放型经济金融服务工作；贯彻外汇管理领域各项便利化改革政策措施，鼓励符合条件的金融机构开办外汇业务和外汇产品创新，支持相关主体在跨境交易中使用人民币计价结算。

（三）做实金融监管，有效维护区域金融稳定和秩序

一是做实金融风险监测预警。包括：深入摸清当前区域金融风险表现形式，特别是各类（系）形成的风险、互联网金融平台风险、非法集资风险、流动性风险、影子银行风险、地方政府债务风险以及外部冲击对区域形成的风险，强化研判，做到心中有数；加强金融机构日常监测评估，密切关注区域性股权市场、高风险保险公司、金融控股公司、资产管理和同业业务等领域风险；加强影子银行、房地产金融等的宏观审慎管理；深入推进全省金融业综合统计工作；切实开展重点企业金融风险早期识别工作，推动相关机制建设实现各地市全覆盖。二是做实风险处置协调沟通。一方面，按照人民银行总行工作部署，深入推进区域金融稳定协调合作机制，推动辖内各金融机构建立健全重大事项报告机制，及时发现、防范和处置各类金融风险隐患。另一方面，切实开展金融机构央行评级，强化结果运用，引导金融机构完善管理方式，提高风险抵御能力。三是做实存款保险政策实施。一方面，重点做好地方法人投保机构风险监测、识别和推动处置工作。另一方面，加强关注类投保机构和问题投保机构的名单制管理，及时跟踪监测经营情况，对潜在风险及时提示和预警，推动存款保险早期纠正和风险处置，做到早识别、早预警、早发现、早处置。四是做实跨境资金流动风险防控。探索跨境资本流动的宏观审慎管理与微观市场监管体系在我省的具体监管措施，加强对个人外汇业务、境内外币现钞、内保外贷、全口径外债等领域专项核查；严厉打击虚假欺骗性交易、非法套利和地下钱庄等外汇领域违法违规活动；强化与有关部门的沟通协作，探索通过税务、账户和社会信用管理等抓手，扎实开展企业出口不收汇治理。五是做实金融市场监管。包括：认真落实《金融消费者权益保护实施办法》，积极开展金融广告治理工作；进一步做好互联网金融风险专项整治，探索建立相关风险监管和防范长效机制；强化征信信息安全管理，确保全省人行系统违规查询零发生；省内接入机构违法事件零发生；强化支付服务市场监管，推进无证经营支付业务整治工作，切实加大对电信网络诈骗活动打击力度；强化反洗钱监管，细化“三反”实施细则，推动特定非金融行业反洗钱监管工作，深化“打虚、打骗”专项行动；切实做好《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》的贯彻实施工作。

（四）抓住重大机遇，推动重点金融改革任务扎实落地

一是推动绿色金融改革发展。引导金融机构贯彻落实《赣江新区建设绿色金融改革创新试验区实施细则》，扎实开展绿色金融和赣江新区金融统计，着力发挥赣江新区绿色金融试点示范作用，形成辐射带动全省绿色金融发展效应，探索可复制易推广的绿色金融发展江西经验；积极推动相关部门开展绿色项目摸底调查，形成绿色产业重点支持项目清单；探索开展绿色信贷效果评价，推动环境权益交易平台建设，鼓励金融机构绿色金融产品创新，积极推动环境权益抵押贷款、绿色债券发行、绿色基金设立等各项工作开展。二是抓住机遇，推动赣州、吉安积极创建国家级普惠金融改革试验区。一方面，加快推进深度贫困地区支付服务基础设施和信用体系建设，在全省深度贫困地区开展“金惠工程”试点，加强金融消费者教育和权益保护，提升深度贫困地区金融服务可获得性。另一方面，大力推进“农村普惠金融服务站”建设，尽快实现全省贫困村全覆盖，率先打造具有示范意义的服务站样板并积极探索江西特色普惠金融指标体系建设。

（五）优化金融生态，继续提升综合金融服务水平

一是积极拓宽推动企业融资渠道。引导金融机构加大债务融资工具承销力度，推动扶贫债、双创债、绿色债等创新品种在我省推广运用。二是深入推进中小企业和农村信用体系建设。推进中小企业信用体系建设与“大众创业、万众创新”相结合，推进农村信用体系建设与精准扶贫、普惠金融、农业结构调整相结合，全面开展“信用户、信用村、信用乡镇”创建，进一步提高深度贫困地区贫困户信用档案建档率。同时，做好二代查询机上线工作。三是进一步优化支付服务环境。加强支付结算业务基础设施建设，持续改善农村支付服务环境，推广应用助农取款服务点信息管理系统，及时掌握辖内助农取款点业务和风险状况。四是进一步做好货币金银工作。包括：扎实推进反假货币工作重心前移，构建“五位一体”的反假货币工作机制，净化人民币流通环境；继续推进货币金银业务转型；科学开展发行基金调拨，保障现金供应。加强现金流通管理，改善现金服务。五是切实履行经理国库职能。确保二代国库信息处理系统（TIPS）顺利上线，尽快实现全省国库支出联网，保证国库资金安全及国库信息系统运行安全。六是丰富商业银行资本补充工具。重点引导金融机构发行绿色金融债券，并加强绿色债券资金使用监督管理。七是开展高水平调查研究。立足区域特色，围绕供给侧结构性改革的若干深层次问题开展分析调研，确保党的各项方针政策有效落地。八是提升金融科技保障与引领水平。例如：提高全系统IT基础设施及信息系统建设管理运行能力；探索建设我省金融大数据平台；加强行业指导与协调，不断提高科技保障和服务水平。