天保工程：林区重现美丽青山幸福蓝天

文／金 旻

我国是世界上最大的发展中国家，人均森林资源拥有量远不及世界平均水平。

改革开放初期，传统的粗放型发展方式已难以为继，资源环境的承载力达到或接近上限，尤其是天然林资源大幅减少，森林质量不断下降，导致了一系列生态环境恶化问题。

1998年，党中央、国务院启动了迄今为止投资最大也是世界范围内规模最大的以保民生、保生态为核心的天然林资源保护工程（简称天保工程）。

天保工程实施23年来，天然林资源恢复性增长持续加快，生态屏障作用得到巩固，蓄水保土能力显著增强，野生动植物生存环境极大改善，森林碳汇能力大幅提升，林区重现美丽青山、幸福蓝天。

发挥森林减排作用，天然林贡献占80%以上

加碳汇能力是实施天保工程的本质要求。据监测，我国森林每年释氧量10.29亿吨，很好地发挥了森林减排作用，其中来自天然林的贡献占80%以上。

中国科学院大气物理研究所最新科研成果表明，我国陆地生态圈的巨大碳汇主要来自重要林区尤其是西南林区和东北林区在夏季的固碳贡献。

不仅如此，天保工程实施以来，天然林面积和蓄积量实现“双增长”。第九次森林资源清查（2018年）结果显示，全国天然林面积净增4.28亿亩、天然林蓄积量净增37.75亿立方米，各省（区、市）森林覆盖率大幅度提高，全国森林覆盖率从新中国成立初期的8%增加到现在的23.04%，生态屏障得以巩固。

森林蓄水保土能力显著增强。据监测，青海三江源区近10年来水资源量增加80亿立方米。长江、黄河等大江大河的含沙量逐年减少，随着天然林生态功能的提升，江河两岸森林发挥的水源涵养作用更加明显，保障着我国淡水与国土的安全。

野生动植物生境得到极大改善。2015年我国境内野生动物监测结果显示，野生东北虎数量从1999年的14只上升到了27只；东北豹从1998年监测到的10只增加到43只；海南长臂猿1980年监测只有7只，现在是33只；西双版纳的亚洲象，天保工程实施前只有100多头，现在已恢复到300多头。大熊猫在20世纪80年代一度接近濒危，现在野外种群数已经达到1864只。最近在北京向北100公里处发现了已经消失多年的华北豹。

推动体制改革，实现保护与脱贫“双赢”

天保工程的实施为重点国有林区和国有林场加快改革创造了条件，争取了时间和空间。

2015年国家作出决定，对国有林区和国有林场进行体制改革。天保工程通过国家大力投入，推动林业职工放下斧头放下锯，转向生态保护，现在国有林场和国有林区的改革取得了重要成果。

据了解，林业职工年工资由2011年的27798元提高到2018年的64778元，增长2.33倍，较2000年职工工资提高了12.5倍。职工养老、医疗等5项保险参保率达95%以上，近67万林业职工实现长期稳定就业。

天保工程实施以来，工程区经济迅速转型，林业产业迅猛发展，为生态扶贫作出了显著贡献。“十三五”期间，国家安排100多亿元用于全国建档立卡贫困人口林业管护补助，使100多万贫困人口转化为生态护林员，带动了300多万人脱贫，为打赢脱贫攻坚战添砖加瓦，实现保护与脱贫“双赢”。

加强保护修复，各种智能技术夯实基础

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

从2019年1月23日中央深改委第六次会议审议通过的《天然林保护修复制度方案》，到新修订的《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国长江保护法》的实施，党中央将加强天然林保护的决策部署以制度和法律的形式固定下来，为天然林保护工作在“十四五”开局之年步入新发展阶段赋予了新的国家使命和责任。

顶层设计有序推进。出台了《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》《全国重点地区天然林保护工程区森林分类区划技术规则》等一系列管理办法、规程等。

保护管理体系建立健全。目前，全国已经建立近700万人参与的天然林管护队伍，建设国有林区管护站点3.2万个。各地综合运用3S、物联网、远程监控和无人机等各种智能技术对天然林资源加强保护，为全面保护修复天然林夯实了基础。

积极探索天保工程信息化管理。工程一期建立了天然林资源保护工程统计报表和天然林保护工程动态发布制度，开发建设单机版信息管理系统。工程二期以互联网、遥感和地理信息系统应用为基础，开发建设了天然林保护工程管理业务应用系统，并科学规范工程档案管理。

当前，我国天然林保护还存在资源不足、管护水平不高、林区经济转型慢、林业职工收入低等问题。面向未来，我们将全面落实《天然林保护修复制度方案》，坚持生态为民、保护民生原则，把天然林保护修复打造成真正的民心工程、民生工程。