如何引导劳动者有序复工？

文／国新办

2月11日（星期二）上午，国新办举行切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作发布会。

国家发展改革委党组成员、秘书长丛亮，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理，人力资源社会保障部就业促进司司长张莹，交通运输部运输服务司司长徐亚华，国家卫生健康委疾控局负责人贺青华介绍切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作有关情况，并答记者问。

丛亮在发布会上表示，从全国情况看，目前除湖北外的各省（区、市）正在逐步复工复产，特别是关键医疗物资、能源、粮食、交通物流等重点领域企业均已陆续开工。

据2月10日全国22个重点省份的最新数据显示，口罩企业复工率已经超过76%，防护服企业的复工率为77%，全国重点监测的粮食生产、加工企业复工率为94.6%，煤矿复产率57.8%，电力、天然气和成品油供应充足，民航、铁路、水运运输网络正常运营。

“但是，我们也了解到，推动全面复工复产还面临着返工人员不足、有些地方限制开工、口罩等防疫物资严重不足、产业链上下游不配套、交通物流不畅，以及资金压力大等问题。”丛亮指出。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门，从以下方面协调解决企业的困难和问题，有序推动企业复工复产，尽早恢复正常生产。

一是分批有序推动错峰返程返岗；二是全力做好交通运输组织保障；三是分级分类提升核酸检测等快速筛查能力；四是加强重点人群隔离和病例收治；五是指导企业认真落实各项防疫要求；六是加快推进全产业链协调运行；七是全面抓好安全生产和社会稳定；八是努力提高公共服务保障能力；九是压实企业和属地政府责任。

现在复工复产在全国范围内开始分地区、分行业有序推进，春节后返程也带来了一定的人流量。在这个过程中，如何处理好复工复产和疫情防控之间的关系？

丛亮强调，随着疫情防控工作进入关键阶段，要做好“两条线”作战的准备。

“一条线”是抗击疫情前线，主要任务是保障人民群众生命安全和身体健康，防止疫情进一步蔓延。“另一条线”就是经济发展前线，主要任务是推动经济高质量发展，降低疫情带来的影响，特别是要为抗击疫情前线提供充足的“武器”和“弹药”。

具体而言，打赢疫情防控阻击战，这是复工复产的基础和前提。通过分批有序错峰返程返岗，分级分类提升快速筛查能力，加强重点人群隔离和病例收治，指导企业认真落实各项防疫要求，有助于确保不因复工复产出现人员大规模集中流动、出现不同人群间的交叉感染、出现更大规模的疫情爆发。

而促进企业有序复工复产，是保障疫情防控物资需要的必然要求。指导各地结合实际，根据不同地区的疫情情况分类施策。

丛亮表示，对于疫情严重的地区，首要任务还是疫情防控，应该继续采取最为严格的防控措施，使疫情得到有效控制后，再考虑有序复工复产；对于疫情总量比较大但是集中在个别城市的地区，就要在这些重点城市加强重点的疫情防控，有针对性组织低风险人群返岗；对于疫情比较轻的地区，要在巩固好防疫有利形势的前提下，合理设置防护标准，努力创造条件，尽快实现全面复工。

“这‘两条线’都很重要，互为支撑，缺一不可。”丛亮强调。

新冠肺炎危机对就业率最好和最坏的前景如何？中国采取哪些措施来使影响最小化？

张莹对此问题表示，疫情发生之后，劳动力市场也出现了一些变化，企业开复工时间在推迟，劳动力返岗时间有所错后，湖北等疫情严重的地区、旅游餐饮等服务业和一些中小微企业也反映稳岗压力加大。与此同时，与疫情相关的行业企业缺工明显，部分招聘求职活动暂时性推迟。

但随着疫情的缓解和最终的战胜，企业将加快复工复产，前期积累的消费和投资将会继续释放，劳动力市场的需求也会同步扩张，中国经济长期向好的基本面没有改变，就业局势总体稳定的基本面也没有改变。

近期，人社部会同有关部门对此作出了专门部署，提出了多项举措：

一是充分挖掘现有的就业机会。

全力确保医护用品等疫情防控涉及的重点企业用工，用足用好现有的就业岗位。对重点企业指定专人对接，优先发布用工信息，通过本地挖潜、余缺调剂等方式满足企业阶段性用工需求。对于当地难以满足需要的，协助企业跨区域定向招聘，对一些成规模的，制定运送方案，有条件的组织集中运送。同时，对春节期间生产配送防疫急需物资的企业、对提供职业介绍的人力资源服务机构，按规定给予补贴和补助。

二是支持中小微企业稳定就业。

扩大中小微企业稳岗返还政策的受益面，30人以下的参保企业裁员率不超过参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还政策。企业在目前的停工期间、疫情的恢复期间，组织职工参加各类线上线下培训的，可以纳入现有的补贴类培训范围。对已发放个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，可以申请最长不超过一年的展期还款并继续给予贴息。同时我们也注意到，近期有关部门和地方还聚焦中小微企业的发展，出台了税费减免、金融支持、房租补贴等很多政策，我们也相信这些政策最终都将惠企惠就业。

三是加强重点群体的帮扶。

我们重点关注高校毕业生、农民工以及疫区的劳动者。首先是引导农民工有序返岗复工，对暂时难以外出又有就业意愿的，开发一批临时性的就地就近岗位，确有困难的，通过公益性岗位托底安置。对高校毕业生优化服务，扩大在线办理事项，鼓励网上面试、网上签约、网上报到。引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检、推迟签约录取。同时，视情调整事业单位、国有企业、基层服务项目招聘招录的笔试面试时间。与此同时，允许在疫情防控期间，湖北等疫情严重地区可按照不高于当地失业保险金标准，向受疫情影响失业的参保人员发放失业补助金。

四是加大线上招聘的力度。

推出线上的春风行动，努力实现就业服务不打烊，网上招聘不停歇。

当前企业正在陆续开复工，但是有不少劳动者既担心有疫情不敢出门，又担心不参加工作就没有收入。如何引导劳动者有序开复工？

张莹表示，下一步，人社部将与有关部门和地方协同联动，从以下三个方面引导劳动者平安就业：

一是畅通开复工信息。按照疫情防控和分批分类复工复产的要求，抓紧了解摸清企业、工程项目的开复工时间，及时在人社部门的官网、官微设立专区发布。同时加强输入地、输出地信息对接，依托公共就业和人才服务机构、农民工劳务站等，有针对性地向辖区内劳动者推送开复工信息。

二是加强招用工服务。在疫情防控期间，我们将把所有的招聘活动由线下全部转到线上，实现就业服务不打烊、网上招聘不停歇。这其中全力确保医护用品等涉及疫情防控及其他重要国计民生企业的用工，指定专人对接，优先发布用工信息，通过本地挖潜、余缺调剂等满足企业阶段性的用工需求。对当地难以满足的，协助企业跨区域定向招聘。成规模的，通过联防联控机制协调交通运输部门制定运送方案，集中运送、直达目的地。

三是做好返岗复工的指引和防控。开辟应对疫情做好返岗就业服务的专栏，在国家政务服务平台、中国公共招聘网和人社部官网官微，及时公布开复工信息、复工防护指南和各地的就业服务举措，同时链接各省级公共就业人才服务机构的信息。同时也将积极配合有关部门指导企业做好卫生防疫，体温检测等工作，改善劳动者的生产生活条件，助力职工平安返岗。

当国家发改委已组织协调一批生活必需品重点企业提前复工复产，全力保障相关产品及时加工投放市场，目前复工复产的进展如何？

一些企业担心将来产能过剩的问题，如何应对疫情过后的富余产量？

欧晓理在发布会上表示，目前的焦点在于，随着企业复工复产的推进，对防护物资的需求急剧增长，尤其是对口罩的需求面临一个比较大的缺口。下一步，需要在下面几个方面努力下功夫，缓解供需的矛盾。

第一方面，千方百计促生产。这是最根本、最重要的一条。怎么促生产？六个字、三个词，复工、达产、扩能。

“复工”方面，口罩复工率目前有76%，也就是说还有1/4的口罩企业还没有复工。要帮助这些企业协调解决生产中、复工中遇到的用工、原辅材料、资金等方面的困难，促使企业抓紧复工。

“达产”就是对现在还没有满负荷生产的企业，要推动企业抓紧释放现有产能，尽快实现满负荷生产，鼓励采取两班倒、三班倒的方式，24小时运转起来，做到人休息机器不休息，尽量多生产。

“扩能”就是对有扩大生产需求的企业，安排中央预算内投资予以支持，并争取新增产能能够早日达产。此外，支持有条件的企业加快办理有关资质，推动技术改造，尽快实现转产。

第二方面，千方百计扩进口。统筹国际国内两个市场，要推动相关企业加大进口采购力度，支持企业国外采购口罩使用货运包机的方式运至国内，协调有关方面做好外国政府及其国际组织捐赠口罩等防疫物资的转运工作。

第三方面，千方百计保重点。铁路、公路、民航、商场、超市以及部分生活性服务业这样的领域，大多都是“人对人”的服务模式，人员流动性和聚集性都比较大，工作人员一旦发生感染，有可能导致不同人群间产生交叉感染。所以对于这类企业，将统筹予以倾斜保障。

最后一方面，千方百计减浪费。因为目前口罩使用上还存在一些不科学、不合理的现象，使用效率的提升空间还是很大的。目前卫生健康部门已经在大力宣传如何科学、合理使用口罩，也在向全社会倡导要按需使用、按功能使用，避免产生不必要的浪费。

“这一次对口罩等防疫物资的需求是突然爆发的，说实话，任何一个国家都无力支持这么大的突发需求，以全世界目前的产能，实际上供需之间是存在很大的硬缺口的。所以除了我们要千方百计努力扩大生产、增加供应之外，我们还必须从需求端想办法、下功夫，努力提高口罩的使用效率。”欧晓理表示。