中国经济如何战“疫”

综编／本刊记者 史 诗

中共中央政治局常务委员会2月3日召开会议，研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。这是疫情发生以来，中央政治局常委会第二次召开会议进行专题研究。

疫情突如其来，党中央果断作出决策部署，进行了全党动员、全国动员，明确了当前最重要的工作是什么。而党中央之前部署的今年重点任务——决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等，各地区各部门也不能甩手不顾，关键是找到彼此之间的结合点，在结合点上发力。

这次会议把结合点直接摆了出来。比如针对疫情对经济运行带来的冲击和影响，做好“六稳”工作；在做好防控工作的前提下，支持企业复工复产，加大开工力度；把优化投资结构的倾斜点，落在传染病防治急需的项目上；在脱贫攻坚中，以疫情防治为切入点等。

2月6日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议指出，当前除湖北外全国其他地区新增确诊病例总体稳定、病死率低，要合理配置资源，避免不必要恐慌，在继续做好科学防控的同时，有序恢复正常生产，既为疫情防控提供更好保障，又维护正常经济社会秩序。

疫情发生以来，从中央到地方，从企业到个人，团结一致、全力奋战，一系列务实措施相继落地，切实保障湖北省和武汉市各种物资供应，确保人民群众正常基本生活，各地生产生活平稳有序，为经济社会稳定发展奠定坚实基础。

中国经济会出现补偿性的恢复

早在1月26日，银保监会就印发了《关于加强银行业保险业金融服务 配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，从银行保险机构自身落实疫情防控要求、保障金融服务顺畅、开辟金融服务绿色通道、强化疫情防控金融支持、做好受困企业金融服务等五个方面提出了具体措施。

2月1日，人民银行会同财政部、银保监会、证监会、外汇局等部门又出台了《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，就加大货币信贷支持力度，合理调度金融资源，保障金融服务，维护金融市场平稳有序运行等做了进一步强调。这是金融系统贯彻落实党中央、国务院决策部署，主动作为，扎实工作的重要举措。银保监会将根据《通知》的要求，进一步指导银行保险机构持续加大对疫情防控相关领域的金融支持，重点包括：一是保障信贷资源供给。全力满足卫生防疫、医药用品制造及采购、公共卫生基础设施建设、科研攻关、技术改造等方面的合理融资需求。二是开辟业务快速审批通道。建立、启动快速审批通道，简化业务流程，切实提高业务办理效率。三是减费让利降成本。通过适当下调贷款利率、减免手续费、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式，提供更优惠高效的金融服务。四是发挥金融租赁特色优势。对疫情防控相关医疗设备的金融租赁业务，鼓励缓收或减收相关租金和利息。五是积极支持防疫用品小微企业生产。保持贷款增速，切实落实综合融资成本压降要求。对因疫情影响正常经营、遇到暂时困难的，要稳贷、增贷，不得盲目抽贷、断贷、压贷。六是发挥保险保障功能。优先处理感染新型肺炎客户的出险理赔，适当扩展责任范围，应赔尽赔。

此外，国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制于2月7日上午10时举行新闻发布会，财政部副部长余蔚平，人民银行副行长、外汇局局长潘功胜，税务总局总审计师兼货物和劳务税司司长王道树，银保监会副主席周亮介绍支持新型冠状病毒感染肺炎疫情防控相关财税政策、缓解小微企业融资难融资贵有关情况。

潘功胜透露，人民银行按照国务院的要求，正在认真分析和评估疫情对我国经济的影响。我们认为，疫情对我国经济的影响是阶段性的，是暂时的，本次疫情与春节重合，对旅游、餐饮、娱乐等服务业造成了影响，延长假期和推迟开工，对工业生产和建筑业也会产生一些冲击。

“所以我们判断，疫情可能会对我国一季度的经济活动造成扰动，但是在疫情得到控制之后，经济会较快地回到潜在产出的附近。疫情缓解以后，中国经济将会迅速企稳，并且前期推迟的消费和投资会有释放，中国的经济会出现补偿性的恢复。”潘功胜称。

潘功胜进一步表示，近年来，在多种政策措施的共同作用下，我国的宏观杠杆率保持基本稳定，宏观的总体杠杆率水平已经近十个季度维持在250%左右。结构性去杠杆取得明显的效果，企业部门杠杆率的水平一直在趋于下降状态，较2017年高点，这两年下降了5-6个点，家庭部门和政府部门的杠杆率水平的增速也趋于下降。

因此，潘功胜认为，在疫情的背景下，在经济面临下行压力的背景下，保持经济增长更具有重要性。中国经济有较强的韧性和强大的潜力，宏观调控政策的空间仍然是十分充足的。在货币政策方面，下一步将从以下三方面着手：

一是要加大逆周期调节的强度，保持流动性合理充裕，为实体经济提供良好的货币金融环境。

二是要进一步深化利率市场化改革，完善市场报价利率传导机制，就是我刚才讲的LPR传导机制，提高货币政策的传导效率，降低社会融资成本。

三是继续发挥结构性货币政策工具的作用，像定向降准、再贷款、再贴现这样一些结构性货币政策工具的引导作用，加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。

再出台11条财税政策，疫情对财政预算影响有限

在2月7日召开的国新办新闻发布会上，余蔚平表示，近日国常会决定，在前期针对疫情防控已出台各方面措施的基础上，再推出一批支持保供的财税金融政策。包括以下几个方面：

一是对疫情防控重点物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。

二是对纳税人运输疫情防控重点物资取得的收入，免征增值税。

三是对疫情防控重点物资生产企业，全额退还2020年1月1日后增值税增量留抵税额。

四是对与新型冠状病毒相关的防控产品，免收医疗器械产品注册费；对治疗和预防新型冠状病毒感染的肺炎药品，免收药品注册费。

五是对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业，亏损结转年限在现行结转5年的基础上，再延长3年。

六是对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及快递收派居民必需生活物资取得的收入，免征增值税。

七是免征民航企业缴纳的民航发展基金。

八是企业和个人通过公益性社会组织等或直接向医院捐赠用于疫情防治的医用物资等物品，允许在缴纳所得税前全额扣除。对单位和个体工商户无偿捐赠用于疫情防治的货物，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。

九是对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者，按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，以及单位发给个人用于预防的药品、医疗用品和防护用品等实物，不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。

十是加大金融贷款贴息支持力度。增加贴息资金规模，改按疫情防控重点保障企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，确保企业实际融资成本低于1.6%。

十一是鼓励企业保质保量增加紧缺的重点医疗防控物资生产，对企业多生产的重点医疗防控物资，全部由政府兜底采购收储。

系列财税金融政策支持受困中小微企业

受疫情影响，中小微企业经营面临着雪上加霜的压力。近期出台的财税金融政策也有支持受困中小微企业的举措。

周亮表示，受到这次疫情的影响，不少小微企业出现了一些暂时性的困难，不少银行为受疫情影响的小微企业增加了专项的信贷额度，对逾期的利息给予了减免，为小微企业提供了有力的融资支持。不过，要缓解中小微企业融资困境，还要从治本上下功夫，今年我们将重点从增量、降价、提质和扩面四个方面来着手来做好小微企业的金融服务。

具体来说：

一是增量，单户授信1千万元及以下的普惠型小微企业贷款要实现“两增”，贷款的增速不低于各项贷款的增速，有贷款余额的户数不低于上年水平。

二是降价，努力实现普惠型小微企业的贷款综合成本进一步降低。

三是提质，努力提高小微企业贷款中的信用贷款、续贷和中长期贷款的比例。

四是扩面，新增贷款要更多投向首次从银行机构获得贷款的小微企业，就是首贷率要提高。

同时，监管方面，在监管评价体系中，设置专项的指标，强化政策导向，引导银行加大对小微企业首贷和续贷的力度，丰富信用贷款、中长期贷款的产品，更好的匹配和满足小微企业的融资需求。

此外，周亮强调，今年将严格查处小微企业融资中的不合理收费问题，例如以存定贷等还是要加大查处力度。“虽然这个问题在反复强调，但是总是有一些敢于去触碰底线的机构和个人，所以今年这方面的查处力度绝不手软”。

至于疫情是否会使得小微企业不良率上升，周亮认为，这次的疫情对小微企业，特别是住宿、旅游、餐饮等这类小微企业造成了一定的影响，但是总的来看，总量不会太大，湖北武汉等严重地区可能受的影响更严重，其他地区受春节因素的影响和防控措施的影响，预计不良率会有所上升。不过，银行的拨备覆盖率达到180%以上，有充足的资源来应对不良的上升。

为大力支持参与疫情防控工作的企业恢复生产、扩大产能，财政部联合人民银行等有关部门首次实施了专项再贷款与财政贴息，进行捆绑发力的政策。央行此前也表示，该专项再贷款将投入3000亿元左右。

对于专项再贷款的具体用途，潘功胜透露，主要是通过全国性的商业银行以及部分疫情比较严重省市的地方商业银行，向重要医用物品和生活物资的生产、运输和销售的重点企业提供优惠利率的信贷支持。

以超常态化需求组织供应 力保基本生活需求

疫情发生后，部分地区物流配送受到影响，一些生活必需品需求阶段性增大，价格一度较明显上涨。

党中央、国务院高度重视疫情防控条件下的人民群众生活保障。中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组专门设立多部门组成的生活物资保障组，建立快速联动工作机制，千方百计增加生活必需品供应，协调落实食品、蔬菜、医疗物资等必需品“绿色通道”，全力以赴做好武汉等重点地区生活物资供应保障工作。

在湖北省周边6省份协调蔬菜资源，现有库存近6万吨，可持续向武汉市场每天供应约8000吨；上海港周边安排1万吨中央冻猪肉储备，随时准备向武汉市场定向投放；协调中粮集团、中储粮集团、中盐集团等增加米面油肉盐供应；运输医疗物资、生活必需品优先保障运力，对相关车辆“不停车、不检查、不收费”，优先通行……

据湖北省农业农村和商务部门介绍，目前全省大米、面条、食用油、鸡蛋、禽肉、牛奶供应基本充足，猪肉供应总体有保障。随着调运力度加大，蔬菜供应也可基本满足。

记者近日在北京、黑龙江、辽宁等多地采访看到，生活物资供应总体充足、价格趋于平稳。

全力保障生活物资供应，确保亿万人民群众基本生活不受影响，对有力有序防控疫情、维护经济社会大局稳定，意义重大。

坚持底线思维，突出问题导向，抓住关键症结，严格落实责任，一系列强有力政策相继落地——

加强生活物资市场供应，进一步落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，跨省联动协调货源，部署北方大城市投放冬春蔬菜储备，扩大医疗物资和生活用品进口；

增加基本生活服务供给，指导各地动员中小商贸企业开门营业，落实经营场所通风、消毒、人员疏导等防控措施；

畅通物流、加大要素保障，协调解决应急运输问题，发挥电子商务独特作用，加强煤电油气运调度；

严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇等违法犯罪行为，对坐地起价发“疫情财”的，露头就打、坚决打击……

“以超过常态化的需求来组织供应，宁可增加库存，宁可备而不用或者备而少用，也要坚决防止出现短缺。在严格落实疫情防控措施的前提下，重点抓好增加货源、用工组织、复工复产和畅通物流工作。”国家发展改革委副主任连维良说。

克服困难抓复工 竭尽全力保生产

生产线“火力全开”、自动化设备高速运转……春节期间，天津泰达洁净材料有限公司紧张忙碌。

图片来源：新华网

作为国内重要的口罩过滤材料生产商之一，泰达洁净生产车间这个春节24小时运转。“腊月二十七、二十八两日接单约450吨，相当于平常两月接单量。”公司董事长宋逍说，紧急调动所有资源，一刻不敢停下。

全力做好疫情防控，物资保障至关重要。在党中央、国务院部署下，全国各地、各部门、相关企业放弃休假，紧急驰援，生产火热展开，物资源源不断汇聚。

口罩车间“灯火通明”；试剂盒、医疗设备生产线高速运转；原材料企业加紧开工……重点行业企业全力复工，加班加点增产扩产。

在得知济宁健达医疗器械公司防护服车间人力不足后，山东如意集团紧急组织多名技术骨干“入驻”协助生产；“赶制防护服，急需缝纫工和缝纫机”，苏州市奥健医卫发布求助信息后，不到一天征募到缝纫工以及27台设备……纺织、服装等行业纷纷“转战”医用防护服生产，多家企业“打通”内外，展现齐心战“疫”的硬核力量。

帮助企业解决生产问题，工信部向部分重点企业派驻特派员工作组，监督指导；为企业提高效率，国家市场监督管理总局“特事特办”，加快审批流程；让企业放心生产，国家发改委等部门建立国家临时收储制度，推出鼓励生产等优惠政策……瞄准物资保障，一系列真招实招落地。

数据显示，目前最紧缺医疗物资生产企业复工率在60%至70%之间。2月3日全国22个重点省份口罩产量达1480.6万只，产能利用率升至67%。湖北防疫物资告急情况较大缓解，防疫物资从应急状态进入“紧平衡”，并逐步趋于“稳定平衡”。

“节后复工，你的电我保证！”开工第一天，华电集团要求各相关企业、各地区开足马力，做好煤电、天然气供应，全力保障企业复工需求。

3日上午，浙江宁波市奉化区云鑫商贸公司员工戴上口罩，开着已消毒的货车为各便利店补货。“做好备货配送，保障复工物资。”总经理袁建江说。

稳发展，就是稳人心；保物资，就是保大局。在做好疫情防控工作的前提下，各地正有序推动各类生产企业复工复产，平稳有序的生产成为疫情防控的有力支撑。

精准及时出政策 力助企业渡难关

鼠年开市首日投入1.2万亿元流动性，4日人民银行再开展5000亿元逆回购操作……随着一系列积极信号的释放，中国股市虽开市首日受疫情影响大幅震荡，但随后两个交易日快速反弹。

越来越多投资者坚信，疫情对中国经济的影响是阶段性、暂时性的，不会改变中国经济长期向好的基本面。

“当务之急是有效防控疫情，让疫情拐点尽快到来，尽早恢复正常生产生活秩序。抓紧研究出台强有力的扶持政策，切实推动政策落地，帮助企业特别是中小企业渡过难关。”中国宏观经济研究院院长王昌林说。

围绕企业在用工、能源供应、融资、产业链配套等方面的困难，从中央到地方，一系列有针对性的政策接连出台——

人民银行等五部门发出通知，要求对相关行业以及有发展前景但暂遇困难的企业特别是小微企业不盲目抽贷、断贷、压贷；全国税务系统延长2月份纳税申报期限，全面落实医疗防护产品生产等税收优惠政策；财政部明确加大对受疫情影响个人和企业的创业担保贷款贴息支持力度；商务部要求帮助外贸企业应对疫情克服困难减少损失……

在苏州，“惠企十条”对受疫情影响生产经营遇到困难的中小企业，提出降低融资成本、减免房租及税费等措施；上海推出失业保险稳岗返还、延长社保缴费期等减负政策……

企业互助迅速展开。不少龙头商业地产商出台适度减租举措，许多互联网平台努力帮助餐饮、旅游、物流等加盟商户减少成本……

多渠道资金血脉加速向抗“疫”一线配置资源：中央财政安排基本公共卫生服务和基层疫情防控补助资金603.3亿元；银行业发放防疫相关贷款已超1600亿元……

在前期已出台措施的基础上，5日召开的国务院常务会议再确定一批支持疫情防控和相关行业企业的财税金融政策。

国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示，支持中国为应对疫情在财政、货币和金融等领域采取的措施。“中国经济继续展现出极强的韧性，我们对此充满信心。”她说。