国家公园，明年正式见

文／本刊记者 胡利娟

我国已建立东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源和南山10处国家公园体制试点，涉及青海、吉林、海南等12个省份，总面积约22万平方公里，占陆域国土面积的2.3%。

“2015年以来，国家公园体制试点工作稳妥有序推进，在理顺管理体制、创新运营机制、健全法治保障、强化监督管理、加强生态保护等方面取得实质性进展，基本完成顶层设计，实现了国家公园和自然保护地统一管理，为2020年基本完成国家公园体制试点任务、正式设立一批国家公园、初步建立国家公园体制打下良好基础。”12月5日，国家林业和草原局局长张建龙在全国国家公园体制试点工作会议上作如上表述。

试点工作开展以来，国家公园管理体制不断优化，顶层设计不断完善。中央先后印发《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确了国家公园建设思路和目标任务。国家林业和草原局起草了国家公园设立标准和《国家公园空间布局方案》，制定了自然资源资产管理和生态环境监测、监督等相关办法，不断完善国家公园体制顶层设计。组建了国家林业和草原局并加挂国家公园管理局牌子，实现了国家公园和自然保护地统一管理；各试点区组建了统一的管理机构，基本建立起分级管理架构，并形成了以东北虎豹国家公园为代表的中央直管模式，以大熊猫和祁连山国家公园为代表的中央和省级政府共同管理模式，以三江源和海南热带雨林国家公园为代表的中央委托省级政府管理的模式，管理体制改革取得重大进展，国家公园内全民所有自然资源资产所有权实现了中央政府和省级政府分级行使。

不仅如此，各试点区还采取一系列有效措施，加强生态保护，将区内所有自然保护地整合划入国家公园范围，实行统一管理、整体保护和系统修复，促进栖息地斑块间的融合，增强了自然生态系统的完整性和原真性保护。同时，坚持把生态保护摆在第一位，深入实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程，开展生态廊道建设、矿山生态修复，园区林草植被覆盖度明显提高，生物多样性明显增加，生态服务功能明显增强。

其中，大熊猫国家公园试点区整合了3个省的81个自然保护地，试点区野生大熊猫的种群数量占全国总量的87%，栖息地面积占全国的70%。东北虎豹试点区野生东北虎豹种群稳定，活动范围不断扩大，新发现老虎幼崽10只、幼豹6只。三江源试点区草地整体退化的趋势开始得到遏制，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵养量年均增幅达6%以上，藏羚羊的数量恢复到7万多只。祁连山试点区已退矿权144宗，张掖和武威市实现了国家公园核心区牧民全部搬迁。神农架试点区新建25处野生动物通道。武夷山试点区整治违法违规茶山7300亩，完成生态修复6500亩，拆除违规建设39处，生态环境质量稳中向好。

然而，国家公园体制试点评估结果显示，试点工作还存在统一管理体制机制尚未完全到位，政府、社会多元化投入的资金保障机制尚未建立，保护与发展的矛盾突出，法律法规和政策制度、相关标准规范等亟待建立和完善，规划范围和区划落界需进一步优化，改革的协同性还需要加强等问题。

为此，张建龙指出，要坚持问题导向，抓好整改落实，补短板，强弱项，加快构建统一规范的体制机制，建立稳定统一的管理机构、规范完善的管理体制和高效的运行机制。做好国家公园试点区自然资源资产的确权、登记工作，实现归属清晰、权责明确。抓好规划编制实施，科学编制国家公园空间布局方案和总体发展规划，合理确定国家公园建设数量和规模。并重点推动以保护青藏高原“亚洲水塔”“中华水塔”生态服务功能为目的的“地球第三极”国家公园群建设，突出长江、黄河等重要生态安全屏障保护，将名山大川、重要的湖泊海域等作为国家公园设立优先区域，将具有国家代表性、生态重要性、管理可行性的最重要的自然生态系统纳入国家公园体系，实行整体保护、系统保护。

同时，要建立健全法律法规和制度体系，推动国家公园立法，制定“一园一规”和具体实施办法。切实做好保护管理，严厉打击违法违规开发项目、偷排偷放污染物等各类违法犯罪行为，妥善处理保护与发展的矛盾，逐步有序实现企业退出和生态移民。完善社区协调发展机制，制定野生动物肇事补偿办法。争取设立国家公园中央预算内投资专项和中央财政专项资金，理顺资金下拨渠道，提供持续稳定的资金保障。

据了解，明年下半年，国家林业和草原局将组织开展试点验收工作，对达到标准和要求的，正式设立国家公园。