追逐“专精特新” 江苏迈向制造强省

宗禾

今后的产业政策、财政政策以及金融政策都将积极向“专精特新”中小企业倾斜。

产业是强省之基、兴省之本。近年来，江苏省一直致力于深入挖掘特色优势企业，建立“专精特新”企业培育库，加大政策扶持力度，打造“专精特新”示范企业和具有行业领先地位的特色优势产品。

中小企业好，经济才会好。在部署和打造“专精特新”的路上，江苏省中小企业在国家和地方政策的帮扶和支持下，抓住机遇，共谋发展，迎来“百花齐放、百家争鸣”的繁荣。

政策加持，多措并举持续发力

2021年3月，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要“实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新‘小巨人’企业和制造业‘单项冠军’企业”。

宏伟蓝图已绘就，为让“专精特新”中小企业茁壮成长，各种政策频繁出台。2021年7月，工信部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会联合发布《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，进一步明确方向、举措：“十四五”期间，要培育百万家创新型中小企业、10万家省级“专精特新”企业、1万家专精特新“小巨人”企业和1000家“单项冠军”企业。力争到2025年，梯度培育格局基本形成，更好推动产业基础高级化、产业链现代化，助力实体经济迈向高质量发展。

2021年以来，从工信部公布第三批专精特新“小巨人”企业名单，到中央政治局会议提出发展“专精特新”中小企业，再到各地方提出了明确的量化目标，种种迹象表明，在政策浇灌下，“专精特新”企业迎来了更好的成长环境。到2021年7月，工信部公布的第三批专精特新“小巨人”企业名单达2930家。

其实，我国对“专精特新”企业的培育和扶持已长达十年：2011年，工信部发布《“十二五”中小企业成长规划》，首次提出将“专精特新”与大企业协作配套发展方向作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径;2013年，工信部出台《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，明确了“专精特新”的内涵和工作部署;2016年，工信部出台的《促进中小企业发展规划（2016-2020 年）》指出，要培育一大批专注于细分市场、技术或服务出色、市场占有率高的“单项冠军”;2019年，工信部公布了第一批认定的248家专精特新“小巨人”企业名单;2021年初，工信部印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，旨在通过中小企业发展专项资金引导，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的“专精特新小巨人”企业，推动梯度培育优质企业，着力提升中小企业创新能力和专业化水平……

长期以来，融资难、融资贵、融资慢是制约国内中小企业发展的重要因素。企业融资仍以间接融资为主，直接融资比重较低，而资本市场已经释放出利好信息。2021年11月15日，北京证券交易所正式开市，提出培育一批“专精特新”中小企业，形成创新创业热情高涨、合格投资者踊跃参与、中介机构归位尽责的良性市场生态。至此，创新型高端制造中小企业迎来发展的历史机遇期，创新型中小企业融资的“黄金时代”已来临。

2021年12月17日，在工信部召开的《“十四五”促进中小企业发展规划》发布会上，有关负责人表示，将进一步支持“专精特新”企业拓宽融资渠道。特别是针对其发展面临的“融资难”问题，丰富的融资工具多管齐下：财政方面，2021年中央财政新增支持“专精特新”高质量发展资金，目前已经安排35亿元，支持1300多家“小巨人”企业高质量发展;金融方面，到2021年10月末，专精特新“小巨人”企业整体获贷率超过七成。此外，国家中小企业发展基金的政策引导作用进一步发挥，累计投资项目将近600个，2021年投资初创期成长型的中小企业数达到75%，引导社会资金投早、投小、投创新。

得益于国家的政策调控和资金支持，江苏省中小型企业迎来了发展机遇，明确了发展方向，定下了切实可行的目标，向着“专精特新”发力，激发创新活力，苦练内功，谋求高质量发展。

上下联动，地方发力培育

除了中央层面，各地也纷纷在政策上发力，不断将更多中小企业孵化为“专精特新”企业和“小巨人”企业。作为长三角一体化发展的重要组成部分，江苏省早已锚定方向，大力培育“专精特新”企业，获得累累硕果。

江苏的国家级专精特新“小巨人”企业中，很多都处于朝阳产业，发展前景光明，盈利能力超强。这些企业专注细分领域均在10年以上;近百家企业的主导产品在细分领域国内市场占有率排名第一，或国际市场占有率排名前三;2020年研发投入总额为38.5亿元，占营业收入的6.2%。这些“小巨人”实力雄厚，在提升產业链、供应链竞争力过程中发挥着“脉络”和“骨骼”的作用。

“从中小企业生存角度来说，技术创新是足以傍身的关键方面;从政府层面来说，扶持这类中小企业，有助于解决一些关键领域的‘卡脖子’问题。”江苏省工信厅副厅长石晓鹏一语道破这些企业发展壮大的根本原因。

中小企业蝶变“小巨人”，除了企业内部不断创新、攻坚克难，也离不开地方政策强有力的支持。2012年，江苏就率先在全国开始尝试培育“专精特新”中小企业，江苏省工信厅先后制定《江苏省万家“专精特新”中小企业培育工作指导意见》《江苏省“专精特新”产品和“科技小巨人”企业培育实施意见》等，统一了“专精特新”企业的内涵和标准。

“十三五”期间，江苏把引导中小企业“专精特新”发展作为工业强省建设重点任务，相关部门想方设法以“好水养好鱼”，激发企业创新活力，呵护更多“小巨人”成长、壮大。

江苏省工信厅中小企业局相关负责人介绍，从2013年起，在省工业和信息产业转型升级专项资金中，专门给予“专精特新”发展项目支持。截至2020年，专项资金共扶持“专精特新”创新项目1521个，资金总额达9.3亿元。此外，各市、县财政设立专门资金，对“专精特新”中小企业予以支持，比如泰州市对“专精特新”企业予以10万～30万元支持，江阴市对纳入培育的“专精特新”企业依据企业销售额、利润增长予以补助。

2020年，江苏省充分结合全省先进制造业集群培育、产业强链重点工作和主攻方向，制定出台《江苏省“千企升级”三年行动计划》，进一步明确培育目标和工作措施——坚持政府引导与企业主体相结合、标杆引领与面上推广相结合、传统产业升级与新兴产业培育相结合，弘扬工匠精神与提升质量品质相结合。此外，建立省市县优质企业梯度培育机制，到2022年再培育1000家省级专精特新“小巨人”企业、100家国家级专精特新“小巨人”企业和制造业“单项冠军”。

“今后的产业政策、财政政策以及金融政策，都将积极向‘专精特新’中小企业倾斜。”江苏省社会科学院区域现代化战略研究中心副主任何雨说。

石晓鹏表示，下一步，江苏省将持续结合全省先进制造业集群培育和产业强链工作，重点实施“千企升级”行动计划，引导更多中小企业成长为“小巨人”企业和制造业“单项冠军”：一方面，支持企业提升创新能力，推动企业开展共性技术、关键技术攻关;另一方面，积极促进上下游企业协同创新发展，不断提升产业配套能力，推动大中小企业深度融合。