规范农村“三资”管理 为乡村振兴注入新活力

叶兰英

加强和规范农村的“三资”管理工作，是践行和实现乡村振兴的战略重要的举措，同时也是目前农村的综合性发展与改革迫切的需求。通过文献研究法、调查法、实践分析法等对农村“三资”管理实施调研的开展，提出规范农村“三资”管理的策略，为乡村振兴注入了新活力，促进乡村振兴的战略更好发展。

乡村振兴的战略一直是国家发展中的重要内容，要求对农村地区集体产权的制度革新，对农民群众的集体财产合法权益实现维护，从而促进农村的集体经济实现持续性的发展。在当前互助县的经济发展中，总体上呈现增长较快和效益较好的情况，但其经济繁荣主要集中在城市地区，而农村经济发展较为落后，为了促进其地区农村经济有效和持续发展，做好其农村集体“三资”的管理工作至关重要。

对于农村“三资”来说，主要是农村集体的经济组织内所有资金、资源和资产，它们都属于集体的经济组织内全体成员的共有。而在农村“三资”管理工作中，主要是将资产、资源和资金实现一体化管控，对农村的现金、固定的资产、银行、基础的设施和自然生态资源等实现统一化的管理，且强调公开、透明和成员的受益，以“三资”的管理和再分配，对农村集体的经济发展预期目标有效实现与完成。

“三资”对农村经济发展发挥着重要的作用，规范农村“三资”的管理工作，对农村的集体经济健康和稳定运行至关重要。在农村“三资”的管理工作中，加强对农村基层的财政管理以及村级事务的管理，能够对农村其“三资”中存在的相关问题及时发现与纠正，促进对上级的农村政策正确与全面地执行，对基层干部法律意识以及自律意识增强，从而促进涉农资金最佳效益的发挥，为农村的集体经济健康和稳定发展提供保障。同时，规范农村的“三资”管理工作，能够促进农村财务的管理制度有效实施和执行，对“三资”定期实施审计和检查，并把审计和检查的情况对村民进行公开，这样就能够促进村民对农村的资金收支以及资产资源利用的情况等全面掌握，且还能够促进党群和干群关系的改善，使上级对农村财务的管理制度以及惠农政策实现真正的落实，为农村社会的和谐稳定以及社会主义的新农村发展发挥重要的作用。另外，通过对农村的“三资”管理工作规范，能够实现对农民的合法权益维护。不仅能够让有限资金更好对农村的基础设施改善以及农村集体的经济发展方面发挥作用，且还能够对广大农民积极性有效调动，使他们积极参与到和自身利益相关的一些农业经济的生产和农村公益的建设等工作中，从而形成一种良性的循环，促进“三资”利用效益的最大化实现。

在国家全面实施乡村振兴的战略下，推动了农村的“三资”发展达到新水平，而因为经济发展的水平、体制和经费等诸多方面因素影响，在农村的“三资”管理工作中，仍然还普遍存在问题。

“三资”管理工作不够规范

在“三资”管理工作中，还普遍存在对固定资产管理的不规范情况，且由于农村集体资产的产权不清以及管理者的频繁变动等原因影响，对集体资产登记工作产生了很大的困难。同时，在村务公开方面也存在不规范，往往村务公开是通过党员村民的代表会议，且以会议的通报形式实施公开，所公开内容一般是村委班子或者村支部的书记所决定的，在村务的公开中只对财务公开强调，并没有对“三资”的管理公开注重，且公开内容存在笼统、不具体和形式的不规范等情况，这就导致群眾不能对其实现有效监督。另外，对集体资产的发包存在不规范。对村集体的资产发包时，没有专业机构来对其实施评估，往往具有较低的价格，而且发包承包合同书写也不够规范，或合同内容过于简单，甚至没有书面合同，只是口头协议等相关问题，这使所发包村集体的资产不能通过公开招投标形式发包，难以实现农村集体资产的保值增值。

集体资产出现严重的流失

在集体的财产管理中，普遍存在对集体资源的管理不善情况，导致承包费的流失。尽管乡镇级对各村资产情况实现统一登记，但因为承包管理期间常存在诸多遗留的问题，会使承包费不能得到及时的收取，导致欠村的承包费问题出现，使村集体的收入遭受流失。同时，有部分村干部对财务管理的制度违反，会借助职务之便对集体资金实施其他开支，并未用于壮大集体经济等，还有村干部没有将集体资产获得的收益交到乡镇的社会经济服务中心，”村有乡管”资金财务人员代管或不在村集体账务不及时入账，而是坐收坐支，形成发票报账记账而已，将集体基金以及个人基金实现混合，甚至一些人员存在违纪违规行为，对村集体的经济产生较大的损失。

“三资”管理和监督工作不到位

在对“三资”管理中，存在监管的难度大，在村级的集体资产在管理使用中，主要由村两委来、村集体股份经济合作社负责，台账不能及时得以变更，农村集体的资产底子不明确，这就导致经管部门无法及时对村级的集体资产详细了解掌握，使监管工作不能有效开展；现阶段互助县19个乡（镇）农经岗位由乡（镇）社会经济服务中心人员兼职，很少设有专人专岗，大多数人身兼数职，致使大多乡（镇）农经岗位人员力不从心，难以有效进行农村经营管理服务工作，各项基础性的工作难以扎实有效的开展。乡（镇）改革后因为只设农经岗位，而且工作变动性很强，长期从事农经工作者很少，并且常常出现空缺，在一定意义上说形同虚设。同时，村民的村务监督委员会也存在监管的不到位情况。因为村村务监督委员会的部分成员是由村干部直接任命的，且选举也常存在形式化的情况，则村务监督委员会扮演了村干部附庸的角色，影响其监督作用的发挥；且村务监督委员会的工作开展存在诸多阻碍，其在对村级的集体资产使用监督中，可能会影响村干部利益，则村干部会出于自己利益考虑，借助手中权力对村务监督委员会实施内化，从而影响村务监督委员会监管工作的落实。

完善与规范农村“三资”管理制度

首先，做好农村财务的管理制度规范。对各项的规章制度明确与完善，对村级财务的管理制度以及监督机制构建与完善，保证财务工作能够有序和规范开展，促进农村村级的财务管理工作水平提升。其次，要对集体资产的管理制度完善，对资产的清查、核算和评估制度以及资产的承包、转让、租赁与资产管理的制度等构建，实现对农村的资产产权以及界限不清等问题有效解决，对所属村集体各类的资产全面核清。再次，要对集体资源的管理制度实施完善，對资源的登记、招标和合同的管理等相关制度完善，促进资源定期的登记与备案，健全问责的制度，对责任人的集体资金挪用追究，从而加强对农村的集体资源有效管理。

构建和健全监督管理体系

要对村务监督委员会监督作用要充分发挥，对监督的委员会职能责任落实，对委员会内部成员做好业务的培训与指导，确保高素质人员对村务监督委员会的委员会职务担任，且村务监督委员会要对村务开展事前、中、后的全过程监督，对他们还要赋予不合理和违规支出否决的权力。

强化农村的“三资”管理意识

想要促进农村的“三资”管理有效开展与落实，需要对各级人员工作意识和工作水平实施强化。各级的领导干部需要端正自身的态度，对重生产、轻管理的思想转变，重视农村的“三资”管理工作。还要加强对财会人员的素质教育，因为财会队伍技能和素质高低直接关系到“三资”管理的工作好坏，所以要加强对财会人员知识、技能和职业道德等方面的培训与教育，可以通过业务的讲座活动、鼓励继续教育和学历教育的方式等，对相关财会人员实施全方位培训，促进对他们专业素质提升，确保会计人员持证上岗和岗位的责任制有效落实，同时培养相关财会人员守法意识以及观念，让他们在工作开展中能够依法、按规落实。

在农村“三资”管理工作对农村经济稳定发展具有重要的作用，但在现阶段农村“三资”管理工作中普遍还存在各类的问题，因此这就需要相关部门重视农村“三资”管理工作的开展，正视“三资”管理工作现状，积极采取有效措施确保“三资”管理工作有效开展，从而推动乡村振兴更好和更快实现。

（青海省海东市互助土族自治县农村经济经营服务站）

参考文献：

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